国际服务外包对东道国的影响分析

6.2.2　国际服务外包对东道国的影响分析

在全球新一轮产业转移的大潮中，服务外包成为新的重要推动因素。国际服务外包对东道国发展的促进是多方面的，例如，出口收入增加、创造就业、提高人力资本、提高企业的技术和管理水平、促进经济发展和社会福利的增加等。

首先，国际服务外包促进承接外包的东道国的经济增长、提高福利水平的作用是不言而喻的。以印度承接服务外包为例，据印度软件和服务公司协会统计，2003～2004年印度业务流程外包出口在2002～2003年23亿美元的基础上增长54%，达36亿美元。到了2008年，服务外包预计能达到150亿美元。目前印度约有400多家外包公司，承接金融、人力资源、管理等多方面服务，已经开始形成全面发展的产业结构。

其次，国际服务外包为承接外包的东道国创造了更多的就业机会，提升了东道国的产业结构。有研究表明，美国潜在的服务外包将给承接服务的国家创造高达1400万个就业岗位，其中仅在金融服务业，服务外包给东道国创造的就业机会就将有200万个。以印度为例，据联合国贸发会议预测，到2008年，与信息技术有关的服务外包将会在印度产生110万个就业岗位，到2015年，这一数字会提升至231万个。

承接外包服务，可以创造就业机会。世界银行认为，如果远距离承接服务在技术上是可行的而且可以使商务成本降低30%～40%，则G7国家的1%～5%的就业岗位就将转向承接外包服务的国家。近期的一项研究表明，美国潜在的服务外包将给承接国创造高达1400万个就业岗位;仅在金融服务业，服务外包给东道国创造的就业机会就将有200万个。Gartner和Forrester两家研究公司2003年的调研报告显示，美国目前从事高技术工作的人员有1035万，今后12年，美国将有330万个高技术工作岗位因外包而流失到海外，其中美国IT业从2003年7月到2004年底，流失50万个岗位。金融服务业在今后5年也将流失50万个岗位。Forrester公司在2004年预测:到2010年，西欧转向海外的工作岗位将达50万个;到2015年，将上升到120万个。其中，英国占76万个，德国14万个，法国9.8万个。仅在西欧的金融服务业，就有35万多个工作岗位将转到海外。德勤咨询公司在2003年的研究报告中指出，今后5年内世界最大的100家金融公司通过把业务外包到海外可节省1380亿美元的支出，但西方国家金融服务业也因此流失掉200万个就业机会。这些从发达国家转移出的就业机会无疑增加了外包承接国的就业机会。

承接外包服务，可以增大服务业占GDP的比重，提升产业结构，节省能源消耗，减少环境污染。随着服务外包的发展，东道国产业升级的条件已经逐步得到改善。直到20世纪末，发达国家的公司从本土外包到发展中国家的业务一直是低技术含量和劳动密集型业务，如数据录入和基本编程等低端服务。但是目前情况正在发生积极的变化，自2001年以来，越来越多的高技术含量工作被外包到发展中国家，外包服务的附加值也在逐步提高，这对于提升东道国的产业结构有很大好处。例如，菲律宾的e Telecare公司的一个西方金融服务业的客户开始时只是要求其提供储值卡客户支持，这对于呼叫中心来说是一项技能要求相对较低的工作。但e Telecare的优秀业绩很快说服该客户将旅行支票的呼叫中心业务交给其管理，从而对呼叫中心的业务代表提出了更高要求:在国外丢失支票的客户通常精神紧张，而客户代表必须见机行事和主动热情，因为他们可能接到客户打进来的电话，要求马上电汇5万美元或要求业务代表配合当地警方启动支票欺诈批捕程序。这家金融服务业客户现在已将共同基金产品的呼叫中心服务委托给e Telecare，而此项工作要求业务人员具备复杂的金融知识和技能。总之，随着发展中国家服务提供者能力的提高和发达国家企业对服务外包潜力的认可，服务外包的层次将继续提升，东道国的产业结构也将获得更好的提升。

再次，东道国承接国际服务外包可以提高人力资本。这主要体现在“技术外溢效应”上。国际服务外包中的产业和高层次职位迁移等是从国外获取知识的有效途径，可以使发展中国家(东道国)从全球技术和知识中获益，进而促进知识的创造、扩散和传播，从而催生了技术和产品创新，使知识资本转化成真正的竞争优势。

最后，承接国际服务外包可以提高东道国企业的技术和管理水平，从而提高企业整体的竞争力水平。由于外包业务的发包方和承包方在技术方面的密切合作，可以使得承接方通过“干中学”掌握一些技术。承接技术的同时，发包方必然还会转让一些与技术水平相匹配的管理理念和方式。这都有利于东道国企业管理和技术水平的提升。同时，承接国际外包业务的东道国企业也因此参与到了国际竞争的进程中来，从而有利于企业更好地发挥后发优势，提高企业竞争力，从而带动整个行业和经济的发展。印度软件企业的发展就很好地印证了外包提高企业竞争力的作用。

然而，承接国际服务外包在给东道国带来有利影响的同时，也会对东道国特别是发展中东道国国内经济的发展造成不利影响。一是由于服务外包承接地主要集中在经济相对发达的地区，而承接服务外包的行业与国内其他行业间联系较弱，同时外包企业的工薪远高于其他企业，从而可能导致不同地区和部门之间发展不均衡，收入差距拉大。二是发达国家企业在外包非核心业务和科技类项目时，仍然把发展中国家作为其廉价劳动力的供应地。联合国贸发会议报告称，虽然印度服务外包领域技术水平有所提升，但是基本上仍处于价值链的低端。三是外包部门尽管成为一些国家经济的主要增长点，但这些部门的发展如果过度依赖实行外包的少数国家，将使得本国的经济发展具有很大的脆弱性，对国家的经济安全会产生不利影响。例如，印度外包业务的发展严重依赖美国和英国市场，其承接的离岸外包90%来自美英。而美国众议院和参议院就在2003年12月和2004年1月分别通过法案，禁止美国联邦政府机构将政府项目外包给非美国公司。2004年3月，美国参议院通过法案，禁止将联邦政府出资的项目外包到海外。国会及30多个州议会已通过或提出有关限制美国公司离岸服务外包的议案。这些无疑使印度的外包经济处于被动境地。四是较之制造业，服务外包可能给发展中国家带来更大的文化、价值观和体制方面的冲击。

尽管国际服务外包可以为实行外包的发达国家和承接外包的国家双方带来利益，但是前者的利益却远大于后者。同时，承接国际服务外包在为东道国带来好处的同时，也会带来很多负面的冲击。因此，承接服务的国家特别是发展中东道国在服务外包的潮流面前，必须做好充分的准备和科学的决策，最大限度地发扬其有利效果，抵消其不利影响。