探索中国特色的城市之路

探索中国特色的城市之路

薛澜

中国的城市应抓住理念、制度和资源这三个核心要素，遵循舍得放、慢一点、可持续的思路，建设有特色的中国城市。

近年来中国城镇化高速发展，实现了历史性的跨越。2011年城镇化率达到51.27%，中国的城镇人口首次超过农村人口。根据各种推算，未来的几十年中还会有几亿农业人口转化为城市人口。在一个新的历史时期，我们应该遵循怎样的思路，以确保中国的城镇化持续、健康地发展？在这里谈一谈我的思考。

中国城市发展的核心要素

我想不妨从城市发展的理念、制度和资源这三个核心要素来加以考虑。

城市发展的首要因素是理念。把原来属于乡村的地域划入了城市空间地域，这是我国城市化快速发展的原因之一。这种城市化可能是不完全的城市化，更严格地说，甚至是空心城市化。因为城市化的核心应该是人的全面的现代化，包括人的思想观念、价值追求、生活方式、知识结构等等的现代化。现在全社会都在关心农民工，其实背后反映的就是拿什么来衡量城市化。农民工从20世纪80年代开始出现，现在已是城市生活的一部分。然而，成百上千万的农民工兄弟姐妹生活在城市，却并没有真正享受到现代化的好处，他们离真正的城市化却很远。

还有很多与城市相关的理念问题，如可持续发展的理念在城市化过程中尤其重要。现代化不仅仅是一代人的现代化，而是未来可持续的现代化，我们不能把所有的资源（包括土地）都消耗光了。

其次，城市发展的另外一个关键就是制度要素。要想理解当今中国城市发展的各种现象，核心是了解其背后的各种制度安排。要想改变观念，做到资源配置的科学化，非常重要的一点就是建立城市发展科学化与民主化的制度安排。当今社会舆论经常谈到财政透明与公共治理，公共决策、协商民主、反腐倡廉、廉洁城市，群众公议制度，社会治理创新，包括社会建设等等，都是制度建设的内容，都需要深入探讨。如果没有这样的制度保障，我们所提倡的各种先进的城市化的理念是很难落实的。

再次，城市化涉及各种资源的高效配置。目前大家关心的是资源配置的科学化问题，这里面包括城市空间资源利用的科学化、城市规划的变革、城市经济的发展和城市管理的创新等等。核心问题是各种资源怎么能够高效利用起来，这里有很多问题值得探讨。我们过去过于注重城市有形资源的利用，其实无形资源，如文化资源等也是非常重要的。我参观过的美国城市匹兹堡，在其转型升级中，文化社会资本起到了非常关键的作用。

推动中国特色的城市发展

首先，舍得放。也就是能够割舍，敢于放弃。城市与其求全求大，不如集中一点，挖掘自己的优势，坚持做下去，才会真正成为有特色的城市。所以，我们的城市规划在战略定位和规划上敢不敢有点创新，敢不敢有所放弃？现在很多城市讲发展战略，其实所谓战略就是要有所舍弃。

薛 澜

清华大学公共管理学院教授兼院长，清华大学工程科技战略研究院副院长，清华大学中国科技政策研究中心主任，主要研究方向为公共政策与管理、科技及教育政策、危机管理等，在这些领域中多有著述。曾获国家自然科学基金委员会杰出青年基金、教育部“长江学者”特聘讲授、复旦管理学杰出贡献奖等。2012年受聘担任联合国可持续发展网络领导委员会联合主席。