区域人口规模变动

一、区域人口规模变动

尽管从人口分布的区域结构看，台湾城市人口集中在台北、台中和高雄三个主要城市化地区，但各地区内部的结构存在着较为显著的差异。图4-6展示了台湾过去30年间根据行政区域划分的主要城市化地区人口规模变动情况。从各区域人口规模看，台北市与台北县远远高于高雄县市与台中县市。从中心城市看，1980年至2009年间，台北市、高雄市和台中市的人口规模分别从220万、100万和59万人上升至261万、152万和105万人。其中，高雄与台中两市的人口规模分别上升了52%与78%，而台北市在1990年人口达到历史最高的272万之后，就出现了逐年下滑的趋势，2007年比1980年仅上升了16%。从周边城市化地区看，高雄县和台中县的人口分别上升了24%与55%；而台北县则增加了68%，其扩张速度远远超过了台北市。这说明，尽管三大都会区人口总体规模近年来仍在逐年上升，但其中的区域及市县分布结构及其变动趋势则略有差异，尤其是台北市离心化趋势十分明显，人口不断向周边的台北县与桃园县等地区迁移，导致城市中心人口逐渐萎缩。

图4-6　台湾主要城市化地区人口规模与人口密度，1980—2007年

资料来源：作者根据台湾“行政院经济建设委员会”《城市及区域发展统计汇编》（1981—2008）中数据绘制。

根据行政区域划分的城市化地区略显笼统，更加合理的方式是依据统计区域进行都会区划分。图4-7为台湾主要都会区人口规模与人口增长率在近30年间的变动情况，上图为人口规模变动，下图为人口增长率变化。由人口规模图可知，1980—2009年，台北基隆大都会区人口由485万升至677万，高雄大都会区从221万升至278万，台中彰化大都会区由131万升至225万，桃园中坜大都会区从105万升至195万，台南大都会区由91万升至127万，新竹与嘉义次都会区分别从50万升至73万和33万升至37万。5个大都会区和2个次都会区人口由1116万升至1606万人，占2009年全省2294万总人口的70%，7个都会区总人口增长了44%。

图4-7　台湾主要都会区人口规模及其增长率，1980—2009年

资料来源：作者根据台湾“内政部”《内政统计月报》中数据绘制。

从总体看，各都会区的人口均出现了增长，但增长幅度各有不同。其中，大都会区中桃园中坜与台中彰化增长率最高，分别为86%和72%，台南与台北基隆分别为40%和38%，而高雄增长较少，也达到了26%；次都会区中，新竹增长了45%，而嘉义仅增长了12%。若考察三个时间段的增长，从人口增长率图可知1980—1990年是各大都会区增长最迅速时期，总体增长了22%。这一时期桃园中坜与台中彰化仍居于领先，分别增长了30%和29%；台北基隆次之，为25%；而台南、高雄与新竹分别为18%、14%和12%，嘉义仅增长了5%。1990—2000年期间，大部分都会区增长率出现下降，总体增长出现放缓，为14%。其中，桃园中坜与台中彰化仍维持较稳定的高增长率，分别为31%和26%；台南变动不大，为16%；新竹则出现加速增长，达到19%；而台北与高雄两个最大的都会区则增速放缓，均降至9%；嘉义仍然增长最少，为6%。进入新世纪，所有的都会区人口增长率均出现了大幅度下降，总体增长率仅为3.2%。过去9年间，新竹次都会区成为增长最迅速地区，达到了9.1%；桃园中坜与台中彰化次之，分别为8.6%和5.7%；台南、台北基隆、高雄和嘉义增长率仅为2%、1.5%、0.8%和0.6%，几乎陷入停滞。

从上述比较可以看出，上世纪80年代台湾城市人口增长仍然较为迅速，进入90年代则随着城市发展进入成熟期而增速逐渐放缓。从结构上看，除了规模最小的嘉义次都会区，其他人口高于50万都会区的人口增长体现了波次递进的形态。具体而言，当台北基隆和高雄两个人口超过200万的大都会区在90年代增速出现持续下降（低于10%）的时候，桃园中坜与台中彰化（均高于25%）以及台南与新竹（均高于15%）仍然经历了较为快速的增长。这表明，较大规模的大都会区在人口达到一定规模时接近极限状态，而中等规模的都会区成为吸引外来人口的主要目的地。究其原因，一方面在于大城市特有的城市病阻滞了人口的继续迁入，另一方面也与大城市的产业外移有关。随着快速工业化增长起来的城市，在进入成熟期之后，又持续迫使工业生产逐渐向周边甚至更远的地区迁移，而最终成为以服务业为主的产业集聚地。