加快无锡新能源汽车产业发展的政策思路

6.1.3　加快无锡新能源汽车产业发展的政策思路

新能源汽车发展战略对中国乃至世界各国都具有极其重要的战略意义。作为国家战略，发展新能源汽车需要国家在制定技术标准、完善产品安全和质量认证与检测体系、建立公共充电基础设施、制定电池召回和回收办法以及重新确定新能源特别是电动车市场准入等方面取得突破。但相对来说，无锡市政府也需要在此基础上制定合理的产业政策和消费政策，引导当地新能源汽车及其产业获得快速发展。从目前的情况来看，无锡市政府宜在以下方面出台引导和鼓励政策。

首先，明确新能源汽车及零部件产业的定位和发展目标。无锡市应结合新产业规划和布局，将其作为未来无锡市重点发展的战略产业和新能源产业的重要组成部分。结合无锡的产业优势和已有产业链，在加强传统汽车零部件特别是新能源汽车与传统汽车通用部件和系统的同时，不断增加对新能源汽车特别是电动车零部件的研发投入和支持力度，实现传统燃油发动机汽车产业和新能源汽车产业的“双轮驱动”，促进当地汽车零部件产业的持续发展。

第二，在国家对新能源汽车及其关键部件日益重视的形势下，抓住难得的发展机遇，争取尽快切入并获得更多的政策、资金和其他资源，尽早成为全国重要的新能源汽车零部件研发和制造基地。

第三，完善和优化新能源汽车发展的配套环境。其中最重要的是配合企业积极引进国内外相关领域的技术研发人才、项目开发管理人才；充分发挥政府和行业协会的协调作用，加大对重点企业的投入力度和补贴力度，或者建立部分企业的联合共性技术研发平台；完善相关技术研发和产业化的投融资机制，包括银行信贷、信贷担保、风险投资等；协调和帮助重点企业与国内重要的研发机构、大专院校和重点实验室形成以市场为导向的产学研合作机制；政府或行业协会出面协调，组织当地企业形成技术联盟，并与国内重点整车企业形成合作或战略联盟等等。

第四，坚持加大对电动汽车关键技术的研发投入。加大对科技中长期规划中“低能耗和新能源汽车”优先主题的支持力度。在“十一五”立项基础上，加大对锂离子电池原理和技术的研究开发投资，为企业后续技术研发提供基础支持。坚持对多种不同技术路线的平行支持，引导企业按照不同的技术路线加大对低能耗和新能源汽车的投资。大力组织开展对电池及其管理系统、机电及其控制系统、动力系统总成、充电机、高压电子器件和嵌入式软件等关键技术，特别是加强机电一体化驱动系统、轮毂电机驱动系统、无刷永磁同步电机、数字VFD仪表、高速及低速总线、车载记录系统等国内外先进企业的引进，对于有条件的企业，要增加对上述关键技术或系统的研发支持力度；同时，在虚拟设计平台、整车性能仿真平台、CA N总线开发平台、各关键子系统开发平台、整车及子系统测试评价平台等方面，争取建成至少一个在全国具有领先水平的研发平台，力争突破和拥有一批关键核心技术及研发平台，抢占产业技术制高点。

第五，争取设立推进电动车应用示范的国家或江苏省重点项目。争取与中央或江苏省共同出资或提供配套资金，在公共交通、政府集团采购领域进行大规模的电动车应用示范。进一步加大示范力度，扩大示范区域。财政支持必须遵照政府采购、自主产品等原则，按照统一标准，通过公开、透明的程序进行采购。

第六，抓紧出台支持电动汽车发展的激励性政策。按照一定的标准，比如在纯电动模式下续驶里程不低于80公里等，在中央政府制定补贴措施的前提下，确定无锡的补贴标准，与中央政府共同对新能源汽车的初期消费阶段进行补贴；在当地消费需求日益增加的基础上，争取整车企业在无锡建立新能源汽车生产线，鼓励当地零部件企业与其进行配套。可供选择的激励性政策有：

一是对购买者进行补贴。这项政策既可以有效解决电动车在推广应用初期因成本相对传统汽车较高而难以被市场接受的问题，也可以向社会明确政府的政策倾向。补贴范围可先从公共交通车辆、公务用车、公益用车（环卫车、邮政车、电力服务）、出租车等实施，然后通过路试和示范效应，向集团采购用户和普通消费者扩展。补贴标准应从严掌握，只有达到国家规定要求的产品或本地化达到一定比重的产品才可以享受补贴。与其他地区相比，补贴标准可在财力允许条件下适当提高，以增强本地电动汽车的产业化竞争力。

二是对供需双方实行税收优惠。对电动汽车免征购置税、消费税、车船使用税，增加车辆年检和出租车强制报废年限；对电动汽车购买者当年减免定额个人收入所得税；适当减免生产企业的所得税、消费税和进出口税。切实落实企业研究开发税收抵扣政策。为企业出口电动车及零部件提供信贷支持。

三是对车用电价实行优惠。在推广初期，对电动汽车应采用比居民用电更低的用电价格，有条件的地区可为用户免费提供一定的用电量。

四是在对整车消费、零部件出口、研发等提供补贴的同时，也要对新能源汽车消费的基础设施建设提供适当补贴。