进一步完善无锡城市功能和产业布局的考虑

5.1.4　进一步完善无锡城市功能和产业布局的考虑

无锡要进一步完善城市功能定位和产业布局，需要从学理和政策上针对以下两个问题做更深入的考虑：

第一，无锡市自身的城市功能定位问题。无锡既需要考虑到市级行政辖区内不同城市和城镇的分工与协作，也要从长江三角洲经济一体化的角度来确定无锡在长三角都市圈中的功能定位。当然，根据不同的倾向可以有两种选择：一种是偏重放到长三角一体化的背景下来确定无锡的城市功能。长三角地区以都市圈、城市群加速聚合为特征的区域一体化趋势日益明显，特别是以国务院出台《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、京沪高铁和沪宁城铁的建设全面展开、上海筹办世博会等为标志，长三角一体化及其新一轮发展已经步入提速阶段，随之而来的必然是区域市场一体化。这就要求无锡既要协调好与上海的服务业分工的问题，也要协调好与其他长三角城市在制造业的专业化分工。另一种是偏重放在无锡市级行政区划内来确定无锡的城市功能，对此无锡政府给出的总体思路是“城市南移、产业北进、沿江开发、跨江发展”，形成以锡澄经济走廊为轴线、跨江环湖的一核多极网络式特大城市，将现有的江阴市成建制地改设为江阴区（或滨江区），作为无锡重化产业制造基地、港口产业、现代物流基地和能源新材料基地，形成无锡向北扩散的桥头堡。

从现代城市工业布局要求来看，无锡市中心城区在长三角地区属于次级中心城市，是区域范围内的商贸、物流、信息、金融中心，必然承载着商业、物流、研发、设计等现代服务业和文化教育产业，并以此向周边的中小城市（城镇）产生辐射功能。但是，要明确的是，无锡的服务业必然要从属于上海的服务业，无锡本市的服务对来自上海的服务而言是一种必要的补充而无法替代。因此我们认为，无锡市本身以及无锡市辖区内的江阴和宜兴市，以及其他中小城镇，更应该考虑充分利用上海作为服务中心的辐射功能，发展自身的专业化制造业产业。

第二，无锡市辖区内各城市和城镇分工不明确，专业化水平低，产业结构趋同问题突出。要解决这个问题，首先要求无锡市各级政府舍弃既有的以行政手段来确定本区域重点产业或产业集群的做法。产业集群不是单单生产同质产品的许多企业的集聚，而是在分工的基础上，某一产业或产品的上下游产业链企业的有机聚合。因此，产业集群的形成往往是特定地区区域优势或历史路径依赖的产物，带有很强的自我演进特点，而很难由行政力量撮合而成。政府应该做的工作主要是及时发现和引导不同区域的专业化产业集聚，并带动研究力量向相关产业集聚地靠拢。产业集群通过聚集大量同行业及上下游企业，能通过共享、匹配和学习等微观机制创造优良的环境，从而增强无锡的产业竞争力，并且为吸引和留住人才创造条件。目前，无锡在机电和纺织等传统产业，以及集成电路、液晶、光伏、汽车零部件、生物医药和环保等新兴产业都产生了一批有实力的企业，形成了自己的竞争优势，这是形成区域产业集群非常有利的条件。

《无锡市“十一五”产业集群发展规划》对无锡本地的特色产业和各自的产业优势给予了很好的分析，提出了需要重点发展的产业集群，这对于无锡专业化产业集中具有重大意义。不过，其中仍然可能存在的一个问题是拟重点发展的产业集群数量过多（共12个）。尽管在无锡市辖区内这些产业并无雷同，但是，它们往往和长三角其他城市的选择存在重合。也许无锡真正具有比较优势、能够发展起来的产业集群会少于这个数量，但这需要依靠更深入的产业研究来确定。

对于当前无锡正在大力实施的工业企业“退城入园”工作，我们提出需要注意到两种可能后果：一是这些企业进入到城市周围的园区后，可能难以发挥出辐射农村地区的作用，从而无法与农村地区形成有机联系，也无法推动农村经济更好地发展；二是简单地将工业企业集中起来，如果专业化原则体现不够，则依然可能难以改进无锡的产业布局分散和产业效率不高的问题。

鉴于各个工业园区已经成为无锡实现产业集聚和新兴产业发展的基地，我们认为，今后也应该考虑如何改革工业园区管理体制以及改进对工业园区的考核体系。改革工业园区的管理体制，重在强化各园区管委会的服务功能，弱化其管理权能，充分利用工业企业的“退城进园”机会，鼓励不同园区之间按专业化原则调整产业布局，从而改变过去各园区产业多、集中度不够的现象，避免出现难以实现规模经济的问题。改进对工业园区的考核体系，重点要弱化对驻园企业数量和生产总值等指标考核，突出对园区内主导产业的产业链完整性考察。在这方面，昆山的经验值得借鉴，为了降低龙头企业的配套成本，实现专业化优势，昆山开发区强调产业链招商，带来了很好的产业集聚效应。^[4]