功能调整与产业布局同步推进

前面的城市改造特征，如果说是具有外在的表象上的印象，那么，这里所说的“功能调整与产业布局同步推进”则是城市改造内在的本质性的内容，或本质特征，也是改出“一片新产业”的原则要求。它最终要体现在与城市总体规划的衔接上、与城市功能调整的一致性上，是城市通过局部改造手段重新调整功能、布局产业，激活城市活力，推动城市可持续发展的内在要求。

先说“功能调整”，它是指在城市改造前期首先要根据城市总体规划确定的改造区域的功能定位，来作出改造区域的详细规划，并突出老城区原有内向功能的完善与调整、突出城市整体外延功能的调整与提升。也就是说，城市政府将城市改造当成城市功能不断完善、不断调整，持续增强城市整体核心竞争力的机会。比如，青岛市市北区老城区改造中引进了“万达城市广场”项目，这一城市综合体竣工投入使用后，奠定了老城区“商业中心”的功能地位，集聚了大量的人气和商气，在辐射带动区域内“小商小贩”经济发展的同时，彻底改变了原来老城区缺乏购物、娱乐、休闲中心的状况，完善了城市对居民生活服务的功能需求，助推了城市居民生活质量的提升。又如，青岛市在位于市北区的“大港货运码头”实施搬迁之前，经过充分的市场调研和论证，确定将此区域规划为“国际邮轮母港”区域，即规划建设为辐射东北亚区域范围的“邮轮母港”，带动区域旅游事业的发展，同时也将为“母港”周边区域不断集聚经济和社会效益。当前，正在按照规划定位，开展建设工作和招商引资工作，并已进入试运行阶段。可以预期的是“国际邮轮母港”的正式启用和全面发展，必将促进青岛市产业结构的调整升级，同时也将极大地提升青岛市在国际上的知名度和影响力，借此加快对外开放步伐。还有就是上海市借助“世博会”改造市内交通等基础设施和城市环境的机会，对虹桥区实施部分区域的旧城改造，并将此区域规划定位为长三角城市群交通枢纽，进一步从交通条件上取得了区域中心城市的地位。这些都是城市政府借助城市改造，从进一步完善调整城市整体功能、不断增强城市核心竞争力出发，所作出的重大战略决策的典型案例。

再来看看“产业布局”，我们所说的城市功能是城市必须具备的一些能力和其所发挥的有利作用，是城市发展所需要解决的宏观的、重大的对城市发展起到的带动作用和影响区域发展作用的定位问题，它是决定一个城市可持续发展和提升核心竞争力的总体的、定性的目标。或者说，城市功能是表征、是概念，产业支撑则是核心内容。如果没有产业支撑的城市功能，就像没有汽油的汽车一样，只能说它具有载人快速行驶的功能，而实际上它只是跑不动的外壳。所以，产业布局是随功能调整而布局的，功能调整必须有产业作支撑，所谓的功能作用实际上是由相关产业积聚到一定程度时所表现出的特定的作用(如金融中心、航运中心、研发中心作用等)，二者相辅相成，相得益彰，必须同步推进。实践也告诉我们，如果想突出一个区域的特定功能地位，就必须将相关产业集中布局于此区域，使其在“量”上和“质”上都能够满足实现这个功能作用所应具备的能力需求。比如，青岛市将崂山区金家岭规划为国家级“财富管理金融改革综合试验区”，此区域定位为具有区域性财富管理中心的功能地位，通过大量的推介招商活动，一座座商务写字楼拔地而起，一批批证券、基金、财富管理等金融机构聚集过来，加之相关服务业的配套，使这一区域在较短的时间里便呈现出“区域财富管理中心”的功能地位优势。

由此可见，城市改造中的功能调整是目标，而产业调整布局是核心内容，二者谁也离不开谁，关键是要同步推进。