必须坚持以体制创新为动力

三、必须坚持以体制创新为动力

——以体制创新为动力，就要加快和深化政府职能转变和企业改革。按照现代企业制度的要求，以产权制度改革为突破口，进一步深化国有企业改革，实现产权主体多元化，加快企业集团化和民营化步伐。按照国家所有、分级管理、授权经营和分工监督的原则，抓好国有资产经营，做到管资产和管人、管事相结合，实现优势资产效益的最大化。放手发展多种经济成分，鼓励国有、集体、个体、私营、内资和外资企业共同发展，凡是国家没有明令禁止的，都要允许生产经营。全面发展商品市场和要素市场，积极引进连锁经营、代理配送和电子商务等新型经营模式，尽快形成统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。

——以体制创新为动力，就要尽快建立多元化投资融资机制。我们的经济发展仍然依靠的是投资拉动，资金困难和扩大投资始终是我们加快发展的重大问题。要紧紧抓住西部大开发的机遇，筛选论证一批对平凉经济发展有重大影响的项目，千方百计争取国家投资。进一步加大招商引资力度，瞄准世界500强、中国500强和省内外大型企业集团的投资动态，主动出击，引强入平（凉）。积极筹建城市商业银行和市级信用担保中心，建立和完善银政、银企联系制度，支持有条件的企业尽快上市融资，有效解决企业担保难、信贷难、融资难的问题。特别要最大限度地激活民间投资，采取政府专项投资、贴息和BOT方式等多种形式，放开城乡基础设施以及文化、教育、旅游等产业建设经营权，让大量闲置于民间的资金活起来、动起来，加快推进民间资金向民间资本的转变，尽快建立以国家投资为主导，以企业、民间和个人投资为主体的多元化投资融资机制。

——以体制创新为动力，就要大力实施科技兴市和人才兴市战略。大力推进科技开发、技术引进和成果转化，鼓励和支持企业与高等院校、科研单位建立技术合作关系，逐步形成以企业为主体的技术创新体系。进一步加大投入，调整和优化教育布局，切实加强基础教育、职业教育和成人教育，鼓励发展民办教育。牢固树立人才资源是第一资源和唯才是举的观念，建立有效的收入分配制度和激励机制，尽快形成用好现有人才，引进急需人才，培养后备人才的新格局。加快科研事业单位改革步伐，让科技人员在产业开发、技术推广和企业经营中大显身手。积极推行聘任制、年薪制和任期目标责任制，建设一支强大的企业家队伍。按照不求所有，但求所用，来去自由的原则，多渠道引进人才，把招商引资与招才引智有机结合起来，用好的项目吸引优秀人才，引进优秀人才开发好的项目，做到项目、技术、人才三配套。把人才的贡献与收入挂起钩来，实行一流人才、一流业绩、一流报酬，对有突出贡献的进行重奖，特别优秀的要破格任用，为加快平凉发展提供强有力的人才保证。

——以体制创新为动力，就要下决心营造良好的发展环境。以建立现代行政管理体制为方向，进一步强化亲商、诚信、双赢、公正和人人都是环境的理念。加快行政审批制度改革，完善政务大厅运行机制，推行政务公开，转变政府职能，建设服务型政府。进一步强化信用意识，建立信用评价和失信惩罚制度，塑造政府、企业和经营者的良好形象。积极创建全国文明城市、卫生城市和中国优秀旅游城市，进一步提高社会文明程度。按照科学发展观的要求，促进人口资源环境协调发展，全方位优化发展环境，把平凉建成全省发展环境最好的地区之一。

——以体制创新为动力，就要以改革的精神推进党的建设。坚持用党的最新理论成果武装党员干部，始终把握正确的用人导向，进一步深化干部人事制度改革，努力把各级领导班子建设成朝气蓬勃、奋发有为，能够担当起建设甘肃东部经济强市重任的领导集体。大力实施“双培双带”工程，积极探索乡村党政领导干部创办实体、开发产业的新路子。深入开展立党为公、执政为民教育，健全和完善监督制度、调查研究制度和干部下基层帮助工作制度，切实转变干部作风，密切干群关系，激发干部群众加快推进小康建设的热情。

（根据2003年8月6日《在省市党政主要领导干部学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想专题研讨班上的发言》整理，原载《调研与发展》2003年第2期）