体制创新是西部开发的基本动力

体制创新是西部开发的基本动力

参会的外方专家对美国等西方国家经济制度和落后地区发展政策的了解,以及对中国西部地区的认识,外国专家们认为,中国获准加入世贸组织(WTO)以及由此所导致的与国际经济加速接轨的影响,加入世贸组织,将促使中国得到前所未有的出口贸易市场,使中国(包括西部地区)能够充分利用低成本的“世界加工厂”的优势,扩大加工出口,促进区域经济发展,在世界经济中扮演更为重要的角色,这是一种机遇,但与此同时,中国的国门大开,也容许更多的国外商品、企业进入中国市场,引入前所未有的竞争,将使西部以国有为主的经济结构受到严峻的挑战,也会危及到一批企业的生存。

西部地区目前还存在一些发展的制约因素,如市场制度建设的滞后;企业的竞争力和创新能力薄弱;地区投资环境欠佳;生态环境脆弱等。对中国西部来说,在新的形势下,改革开放后曾行之有效的在国家政策保护下逐步开放的模式将不再适用(如经济特区)。因此,大西部必须接受与国际经济全面接轨的“冲击”,而同时寻求和实现发展。对此专家们建议:中国西部地区经济发展的目标,不仅应立足于促进区域经济的增长,更应着眼于提高区域的战略竞争力,即必须从全球化的高度来考虑区域的竞争力和创新能力。片面追求个别项目的成功,着眼于短期经济增长的做法,不能促进区域经济的持续稳定发展,更不能经受住国内经济和国际政治经济的波动。

对于中近期西部地区的发展,专家们认为,西部开发应以当代国家竞争优势理论为指导,即一个国家或地区的竞争力,并不建立在自然禀赋的资源条件之上,而是建立在一个国家内部其工业和企业的创新能力之上。其要素为:强烈的国内市场竞争;成熟和高要求的消费者阶层;优秀的公司战略和管理;完善、成熟的市场制度和法制。

西部地区可以资源开发利用为出发点之一,但必须以增强区域竞争力为核心。为此应完善市场经济制度,否则难以保证西部地区的长期健康发展。与此同时,应将西部地区可持续发展,新技术的适度跨越应用,以及借助于国际产业向富有廉价熟练劳动力的低成本地区转移的趋势,形成本地经济与国际接轨的一个重要切入点。

对于西部地区市场建设,专家们建议:应采纳世界发达国家的成功模式,尽快完善市场经济体制,建立产权明晰的现代企业制度,实现要素全方位流动和鼓励优胜劣汰的市场竞争机制;转变政府职能,规范政府行为,确保政府调控经济的公正性和有效性;正确把握政府、市场和企业的关系,把市场机制和企业的作用作为开发西部的主动力;保护生态环境,实现区域可持续发展,利用新技术、新模式来提高能源和自然资源的利用率,同时建立生态环境保护的经济补偿机制;在开发方式上应实现政府与民间共同开发,综合实施自上而下的和自下而上的两种方式,如采纳美国等发达国家开发落后地区的经验;根据西部地区生态环境脆弱、技术创新初始条件落后和竞争力不强的状况,可适度跨越应用新技术,以使西部地区的产业和企业能够有一个较高的起点。根据国际制造业向西部地区这一拥有廉价熟练劳动力的低成本地区转移的可能性,把握契机,适时进行劳动力、管理等生产要素及环境的培育,把西部地区建设成为21世纪的“世界工厂”之一。