要坚持以改革创新为动力，建立健全生态文明建设的体制机制

改革创新是生态文明建设的不竭动力。改革开放30多年来，自治区党委、政府坚持深化改革，破除不合理的体制机制，探索建立了一系列生态建设和保护的新的体制机制，极大地调动了各方面的积极性，有力地促进了生态环境保护和建设。坚持推进林权制度改革、水权制度等改革，逐步确立“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”的原则，建立生态破坏限期恢复治理制度，破解了生态建设中的诸多难题。同时，在生态环境补偿机制方面取得了重要进展。在自然保护区生态补偿方面，对于具有风景旅游区功能的自然保护区，允许在保护区的试验区及外围保护地带适当开展生态旅游，但必须在旅游收入中提取一定比例的资金用于保护区的建设和生物多样性保护等工作。在森林生态补偿方面，2004年开始实施森林生态效益补偿基金制度，将全区541.1万亩生态公益林纳入中央森林生态效益补偿基金范畴，66万亩生态公益林纳入地方森林生态效益补偿基金范畴。至2013年年底，中央森林生态效益补偿基金到位5158万元，地方财政森林生态效益补偿基金到位1200万元。在水资源节约补偿方面，制定了《宁夏引（扬）黄灌区节约用水奖励办法》和《自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》，设立了自治区节约用水奖励基金，在全国率先开展了以省级为单元的节水型社会试点建设。在草原生态补偿方面，2003年5月1日，出台了《全面推进宁南山区草畜产业发展的若干意见》，启动了“南部山区草畜产业工程”等生态补偿项目建设，自治区财政每年投入5200多万元，大力扶持人工种草，帮助农牧民建设棚圈、改良畜种，购置饲草加工机械等，使宁夏畜牧业增长方式由依赖天然草原放牧的粗放型经营向舍饲、半舍饲以及园区化的集约型发展方式转变。探索建立了“政府统一领导，财政归口管理，行业专家支持，社会群众参与，自我约束严格，报账支付简洁，检查监测有力”的项目管理模式，得到了财政部、日本国际协力银行的高度评价，被称之为“宁夏模式”。