组织实施好“六大战略”

四、组织实施好“六大战略”

要坚持“三个顺应”，遵循“三大规律”，关键是要组织实施好“六大战略”。

——实施基础设施建设先行战略。这是定西实施西部大开发战略的重头戏。一是抓好水利建设。加快对洮河、渭河、漳河等水资源的开发利用，重点抓好引洮工程。在北部干旱山区继续兴建集雨节灌工程，力争每年建成5万眼以上集雨窖池，争取用5年时间实现北部干旱山区人均l眼集雨窖池的目标。二是抓好交通建设。力争今年底实现乡乡通公路、村村通汽车。到2005年，全区地县公路基本达到“二级标准”，并实现社社通汽车。三是抓好邮电通信建设。力争2000年底行政村通电话率达到45%，已通电的村全部通广播电视。2002年，使全区所有乡镇实现光缆传输，2005年实现村村通电话。四是抓好水电建设。加快已列入洮河梯级开发的岷县古城、清水及临洮海巅峡等电站的前期工作，加大引资力度，争取尽早开工建设。同时，再论证一批梯级电站，使洮河中上游能够开发的水能资源最大限度地得到开发利用。加快农网改造，在已有1918个村通电的基础上，力争2002年实现村村通电。五是抓好市场建设。重点在县城、各大集镇、传统商业集散地及交通要道规划建设一批服务功能强、覆盖面广的综合市场、专业市场和生产要素市场。六是抓好旅游设施建设，重点搞好道路和景点建设。

——实施可持续发展战略。实施可持续发展战略，就是要保持生态、经济、社会三大系统要素的互相联系与互相适应，形成以生态可持续性为基础，经济可持续性为手段，社会可持续性为目的的统一和谐的可持续发展系统整体。能否使定西的经济、人口与资源、环境协调发展，并彻底摆脱贫困，尽快走上民富区强的道路，改善生态环境，保证生态系统功能正常运行是基础与关键。切实加强生态环境建设，重点组织实施好退耕还林（草）、小流域治理、封山育林等“三大工程”，力争通过10年左右的努力，使绝大部分宜林山地披上绿装，最终实现生态良性循环、青山绿水、民富区强的可持续发展目标。同时，我们要积极探索工业发展与环境资源保护互促型工业发展模式，使定西工业得到有效发展的同时，生态环境也得到有效保护。继续坚定不移地实行计划生育，降低人口出生率，为全区经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

——实施产业开发战略。主导产业的开发，是构筑区域经济核心竞争力的重要基础，也是形成辐射、带动、推动区域经济持续发展的动力源。在实施西部大开发战略中，我们必须发挥资源优势，扬长避短，以结构调整为切入点，大力发展具有区域比较优势的主导产业和特色经济。具体来讲，一是围绕洋芋、中药材、畜牧、果菜等支柱产业以及刚刚兴起的花卉产业的开发，重点建立300万亩洋芋生产基地，100万亩的中药材生产基地，50万亩的蔬菜生产基地，以及万亩花卉生产基地，使这些区域性支柱产业的种植面积达到全区耕地面积的50%以上，真正形成规模优势。与此同时，大力推进农业产业化进程，实行贸工农、产加销一体化经营，加快龙头企业和市场流通体系建设，积极发展储藏、保鲜、运输业，打好时间差、季节差、效益差，并在“品种调对，品质调优，科技调高，成本调低，流通调活，产业链调长”上狠下功夫，努力增强产品竞争力，推动农业产业化上规模、上档次、上水平。力争在“十五”期间，把定西建设成为全国最大的洋芋生产、加工和销售基地，西北最大的中药材生产、加工和销售基地，全省乃至西北最大的花卉生产基地。二是以国家产业政策为导向，依托区内矿产和农业资源优势，紧紧围绕培育和发展以淀粉加工为主的洋芋系列产品开发、以中成药为主的中药材系列产品开发、以“金城”牌水泥为重点的建筑建材业开发、以铝及铝合金制品为重点的铝业开发和以无纺织地毯为重点的地毯加工等五大主导产业开发，按照“培植优势企业起步，利用优势企业做大，依靠多元发展求强”的路子，尽快完成工业资本原始积累。当优势企业达到一定规模，具备一定实力时，再迅速利用优势企业的资金、人才、管理及品牌优势，通过资产重组带动其他企业的发展，进而不断壮大企业整体规模，推动区域经济和特色经济的更快发展，实现由农业为主导向工业为主导的战略转变。

——实施城镇化战略。城镇化是反映一个地区经济实力和文明程度的重要标志，城镇化水平体现市场化水平。随着非农产业的发展，农村人口逐步向城镇转移和集中，这是一切传统农业经济地区向工业文明转移过程中必然出现的现象，也是经济发展的必然要求。现在通行的城镇化水平是用城镇人口占总人口的比重来计算的，按照这一标准和现行的户籍制度计算，定西的城镇化水平还不到10%，而全国的城镇化水平已达到30%。可见，大力推进农村城镇化进程已迫在眉睫。城镇建设过程是社会资源重新配置的过程，实施城镇化战略必须首先作好城镇体系规划，这是加快城镇化建设的先导和基础。从定西来讲，要在加快县城建设的基础上，重点发展一批区位优越、交通便利、设施齐全、工商业比较发达的重点小城镇，逐步形成以县城为中心，重点小城镇为骨干，中心集镇为基础的联系广大农村的城镇体系和城乡网络，到2010年，全区城镇化水平力争由目前的10%提高到20%以上甚至30%左右。到那时，不仅可以为全区实现城镇化奠定坚实的基础，而且可以为农村剩余劳动力转移和农村二、三产业以及非公有制经济创造广阔的发展空间。

——实施开放带动战略。改革开放的实践已充分证明，对外开放，利用外资已成为牵动国民经济全局，促进国民经济持续快速发展的重要因素。当前定西在经济发展中遇到的一个突出问题是：虽然我们拥有较为丰富的自然资源，尤其是土地、能源和矿产资源，但却缺乏现代经济发展所必需的资金、技术、人才以及管理和创新观念。也就是说，我们所拥有的是低级生产要素，缺乏的是高级生产要素。在市场经济条件下，要解决我们资源开发中存在的资金和技术短缺的问题，关键要把自身的资源与外部资金的引入有机结合起来，实行以资源换技术、以产权换资金、以项目引人才的开放带动战略。如果我们仅靠自身的能量来解决这一问题，那将是一个十分艰难和缓慢的过程。因此，在西部大开发中，我们要始终突出开放的主题，抓住“外资西移，内资西进”的机遇，把招商引资、招才引智作为对外开放的重中之重，通过制定优惠政策，创造良好的投资环境，吸引外商来投资，并利用伴随着外资而来的技术、管理、人才等一系列生产要素的组合，大力开发我们自己的资源，带动整个经济的快速发展。当前，我们要采取压任务带环境、定政策改环境、树形象促环境、抓稳定保环境的办法，努力营造一个“人人都是环境，处处都是环境，事事都是环境”的良好的对外开放氛围。

——实施科教兴定（西）战略。经济的竞争，实质是科技的竞争；科技的竞争，归根结底又是人才的竞争。无论是高新技术的开发，还是高新技术的掌握和运用，都需要一大批高素质的劳动者作后盾。可以说，我们现在是既缺资本，又缺高素质的劳动力，更缺高素质的人才。要讲西部大开发中我们的劣势，我认为这是最大的一个劣势，也是难以尽快解决的一个棘手问题。因此，在西部大开发中，我们必须把科技教育放到十分突出的战略位置来抓。一是加大对科技教育的投入，保证对科技教育的投入高于财政经常性支出的比例。二是深化科技体制改革，努力挖掘现有科技人才的潜力，加快技术推广和创新步伐。三是拓宽教育渠道，通过积极探索社会化办学的新路子，大力发展职业技术教育，为经济发展培养急需的具有一技之长的各类专业技术人才。四是全面深化用人机制改革，把有限的人力资源最大限度地利用起来，特别是要优化用人环境，转变用人观念，大胆起用那些具有真才实学、作风扎实的人，使各类人才真正有用武之地，有能发挥他们聪明才智的宽广空间。

（根据2000年6月30日《在定西地委委员扩大会议上的讲话》整理）