有序推进，协作共赢，形成新区发展新机制

（三）有序推进，协作共赢，形成新区发展新机制

1、有序推进区域一体化进程。科学的谋篇布局，贯彻先易后难、循序渐进、务求实效的方针，按各行业、各领域区域协作的难易程度，从最易做的地方破题，抓好重点和切入点。因城市基础条件、交通条件、产业和市场条件、人文背景以及政府的强力推动，作为整个大区域一体化协作的切入点。应按照突出共同利益的原则，重点选择交通、商贸、人居等领域，积累新区的城市要素聚集量，因地制宜、科学有序推进新城区建设。

2、处理好各城区之间的关系。（1）优势互补。根据各城区的比较优势、各方的比较利益，对资源有效整合，实现要素互补，合理配置资源，搞好产业配套，形成集群效应，从而最大限度地发挥区域整体优势。（2）资源共享。要实现资源跨地区、跨部门、跨行业优化配置，就应对土地、原材料、能源等资源，通过开放市场、调整价格及降低消耗等途径，实现最大程度的共享；教育、科技、人才、知识产权、信息、管理、旅游等资源，应构建无障碍共享机制，实现互利互赢；对交通、通讯及其他基础设施资源，应建立区域性直达、直通网络，最大限度地提高利用效率。（3）互利互惠。充分兼顾各城区利益，通过分工协作，产生集聚和累积效应，实现“双赢”和“多赢”的效果，这是“再造兰州”战略实施的着眼点和出发点。（4）整体运作。在产业整合、市场布局、资源共享、基础设施建设、政策制定等方面，各地要顾全大局，统筹兼顾，充分体现规划的整体性和运作的一致性。

3、加快构建利益调节机制，搭建各要素向秦王川新区有效聚集和资源在区域内优化配置的平台。利益机制与市场机制紧密联系，利益机制是市场机制的动力系统，市场机制的正常运行取决于经济利益主体之间的差别。“再造兰州”，就要建立使投资者在这里得到的利益远高于其他地区利益的机制。对新区外部，即兰州市区各要素的聚集而言，就要共同创造良好的投资、发展环境，规范、完善政策体系，营造激励、吸引投资者、消费者、旅游者到兰州投资兴业、旅游购物的氛围。就新区各要素的优化配置而言，就要通过利益机制，使物资协作、补偿贸易、技术转让、跨地区企业承包、合作经营、双向投资、双向参股、产业联动、整合资源、基础建设等方面使利益结构、利益分配趋于合理，使不同的利益主体紧密联系在一起，推动各主体主动联合开发。要制定新区人力资源开发利用整体规划和发挥科技人才潜能的激励政策，发挥联合科技优势，实现人力资源向人才资本的转变。采取资产重组、股份合作、共同发行建设债券等形式，实现民间资金向民营资本的转变，实现各要素资源的优化配置。

4、营造新区加快发展的体制和政策环境。推进政策和制度一体化建设，规范地方政府行为，构建创业投资体制、产业联动机制、资金融通机制、信息联通机制。深化投融资体制改革，完善区域资金流动机制，建立投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化、多种经济成分参与、多家经营主体竞争、统一开放、有序竞争、规范发展的投融资体制；新区在就业、户籍、市场准入、教育、医疗、社会保障制度等方面加强政府的行政作为，制定特殊的政策，构建类似于开发区特殊的制度框架和实施细则；制定统一的产业政策、财政政策、招商引资政策、土地批租政策、外贸出口政策等，营造无差异的政策环境。在此基础上，加强政策的协调性，注重政策的统一性，认真梳理各地方性政策和法规。同时，进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，规范审批程序，加强政策的互联互通互用，构建行政服务和政策支持的绿色通道。