越位现象时有发生

4.4.3　区域创新体系建设中政府作用仍显不足，缺位、越位现象时有发生

（一）各地政府在积极寻求科技合作创新的同时，仍存在地方保护主义倾向

在长期“诸侯经济”的影响下，各地科技政策不统一、不共享，各地政府对本地企业开展跨地区科技合作与技术转移活动实施种种干预。资料表明，截至2007年6月，大约有7000个浙江民营企业撤离上海，而其中一个主要原因是由于上海对经济资源的获得、市场的准入不够公开、公平，以及金融领域、公共服务市场对民资开放程度太低。

知识流动是区域创新的活力所在，而人才是知识流动的重要载体，长江三角洲地区作为一个整体的创新区域，势必要打破人才跨地区合作与流动的行政壁垒才能形成创新的合力。然而，目前科技人才的跨地区合作与流动壁垒重重，各行政区的政策和服务体系很难衔接和贯通，社会保障体制也各自为政，面对发展机遇，科技人才、企业往往制约于种种政策、资源的束缚而错失良机。

（二）科技转化政策可操作性不强，落实不够

尽管政府政策导向和法律法规体系对科技成果转化支持的力度日益加大，但配套和落实措施的缺位使其在实践中未能发挥应有的激励作用。例如《促进科技成果转化法》中关于国家财政投入、税收优惠、信贷支持、风险基金、成果价值评估的规定过于原则、无程序性规定，可操作性不强。

近几年来，国家每年用于科研的经费支出总额持续稳速递增，而科技成果转化中的资金短缺现象并没有得到相应的缓解，很大程度上应该归因于经费使用过程中政策和管理措施没有到位，导致大量宝贵的资金被浪费于无谓的环节中。

（三）知识产权保护体系尚不完备，侵权行为打击企业创新热情

企业创新的根本动力在于获取技术垄断利润，外部市场秩序紊乱会造成创新者失去获利的可能，从而直接打击企业的创新积极性。根据调查，目前国内中小企业中，有技术创新的和没有技术创新的在市场回报率方面并没有表现出明显的差异。在长期的市场行为中，国内企业基本已具备知识产权保护意识，目前面临的主要问题是知识产权保护体系不完备、保护力度不够，侵权行为时有发生。

以软件行业为例，国内从事软件开发的企业多数属于中小企业，还不具备开发国际市场的能力，生存空间和发展空间主要在国内市场。迫于盗版的压力，大量软件企业都集中于专业软件和应用软件领域，从事通用软件开发与销售的企业不足10%，直接导致了国内通用软件产业部分萎缩，软件产业结构严重失衡。^[3]

（四）高新技术产业园区的合作和创新环境仍不成熟，跨行政区合作缺乏载体和平台

“北有中关村，南有张江园”，以上海张江高新区为龙头的长江三角洲地区园区经济蓬勃发展，各产业集群粗具规模，为区域产业的成长提供了优良的环境，有力促进了区域经济的发展。

但是，长江三角洲地区园区经济繁荣的背后存在不少隐患，势必对后续发展构成障碍。园区发展有以下几大软肋：

一是大小园区各自为政，少有合作交流，为数不多的交流也仅仅停留在经验学习等表层交流，几乎没有涉及实质性的园区合作；

二是园区同质同构、“千人一面”现象较严重，如各种物流园区、创意园区，甚至中央商务区遍地开花，地理位置相邻的各园区功能相近，彼此缺乏分工与互补；

三是政绩饥渴引发盲目招商引资，很多园区尤其是中小园区把精力投放在如何以低廉成本、优惠政策作为吸引企业入驻的条件，而非提高园区本身的政策、人才等配套服务，导致园区难以为入园企业的后续发展提供有力支持，甚至无法兑现当初的优惠承诺，长此以往势必无法对优秀企业构成吸引力，最终沦为企业降低成本的跳板。