西方力推“再工业化”及招商引资新章程

七、西方力推“再工业化”及招商引资新章程

自从2008年次贷危机陡然升级、重创西方经济社会以来，西方社会痛定思痛之余，“再工业化”思潮勃兴，数十年来过度依赖虚拟经济部门的西方国家政府相继推出了一系列旨在推动本国经济“再工业化”的政策和计划，以此作为其经济中长期振兴的关键目标。第二次世界大战后以来一直高居布雷顿森林体系顶端、把持着国际货币体系核心霸权的美国在这方面迈出的步伐尤其引人瞩目。2010年3月，美国政府正式宣布“国家出口倡议”（National Export Initiatives），其核心内容是在五年内推动美国出口规模翻一番。更突出的是，自从跃居世界经济老大以来就习惯了坐等投资客上门的山姆大叔终于考虑要全面放下身段招商引资了，而且招商的重点是总体经济发展水平低于本国的新兴市场经济体。为促进就业，美国联邦政府制订了一份目标为未来五年内吸引1万亿美元以上海外新投资的计划，根据这份计划，美国试图吸引的投资将主要来自中国、巴西和印度等发展中国家，主要投资领域集中于基础设施方面。如果这项规模超过1万亿美元的五年计划得以通过美国国会审议并由奥巴马签署成为法案，那么美国吸引海外投资的规模将比过去10年年均1740亿美元的水平提高15%。为此，美国已经采取了一系列行动：

美国总统奥巴马2011年6月公开表示：“商业投资不论来自本地还是外国都是美国经济增长和创造就业的重要动力，我的政府将致力增强美国对全球资本流动的竞争力。”随后发布的总统令宣布建立一个横跨23个部委的招商引资工作组—— “选择美国”（Select USA）办公室，并建设一个名为“选择美国”的门户网站。这是美国历史上首次将招商引资工作提到总统令的高度，也是首次建立具有行政约束力的跨部委吸引海外投资工作小组。

在“选择美国”行动启动一周后，奥巴马发表了一篇寄望外国投资扩大美国就业的演讲，成为过去30年来民主党总统中作此表态的第一人。白宫预算办公室随之推出外国直接投资对美国就业贡献的报告，为总统的行动提供理论依据。

2011年10月7日，美国白宫就业与竞争力委员会以“对外招商引资”为题举行会议，国务卿希拉里主持，商务部代理部长、国务院负责国际经济的副国务卿以及通用电气、柯达公司和瑞银集团总裁出席，会议认可外国直接投资对美国就业的推动作用。

在海外，美国驻外使领馆也纷纷行动起来，现任美国驻华大使骆家辉担任商务部长时就是该项目的主力推动者之一，声称该计划将整合美国政府过去为吸引投资而出台的鼓励措施，帮助各州应对不利于吸引本国及外国公司在美投资的各种联邦政策。这些措施包括企业协调各级审批部门以保证在美投资免遭无理障碍，向企业提供各种吸引投资的联邦项目和服务等。就任美国驻华大使之后，骆家辉公开宣称他的工作重点之一就是要围绕招商引资、为美国创造就业。2011年10月13日骆家辉在上海演讲时，也特别为“选择美国”项目做宣传。

尽管美国过于繁冗的法律往往带来令海外投资者眩晕的成本和低效率，尽管美国的外资安全审查制度可能阻碍新兴市场投资，尽管美国选举潜藏着政府更迭和政策反复风险，尽管初级产品牛市走向终结可能导致某些新兴市场经济体收入锐减、对外投资流量枯竭……但在招徕投资方面，美国仍然比其他国家和地区拥有众多先天优势：全世界唯一超级大国地位所赋予的资本“安全港”地位，本币是国际货币，基本上没有经常项目和资本项目管制，经济自由度高，全世界最大的单一国家国内市场，相对稳定的政体，成熟的司法体系，相对良好的社会治安……正因为如此，这些年来绝大多数年份里美国一直是全世界吸引外商直接投资最多的国家。有道是“美国的事业就是商业”，美国本身就是凭借人才和资本的安全港地位而发展起来的，尽管奥巴马制订和启动“选择美国”行动在相当程度上是出于选举考虑，但如能切实改善投资环境，对海外资本的吸引力可想而知。对于中国而言，由于中国劳动力、土地等项成本已经大幅度上涨，加之能源价格高涨，推高中美之间跨国物流成本，使得在美国就地制造、就地销售有了经济合理性。在这种情况下，某些美资大公司正在把部分生产从中国转回美国，以至于“中国制造”回流美国成为一种引人注目的现象，相信这类事情在一定时间内还会继续出现，而这一切，必将在一定程度上加剧中国制造业面临的挑战。