美国再工业化的主要内容

二、美国再工业化的主要内容

在2010年国际金融危机爆发前，美国基于制造业就业和产出比重持续降低、国际竞争力相对下降、大量投资转向海外而国内投资相对不足等问题，已经提出过再工业化主张。为应对国际金融危机，美国正式把再工业化确定为未来一个时期经济发展的重要战略。美国再工业化的内容主要有以下几个方面：

（一）重新认识制造业的价值

美国重新拟定制造业发展战略规划，在救市和财政刺激方案中加大对制造业援助力度，制定了“国家出口计划”，加大对制造业的投资力度，积极开展对外出口，从而重塑美国制造业的优势地位，向实体经济转型，加强了实体经济与虚拟经济的协调发展。

（二）直接扶持战略性新兴产业

对具有国家战略价值的新兴产业投入巨资，并借助于税收补贴等手段，利用杠杆效应撬动社会资本在这些领域的投资。首先，把绿色能源作为再工业化的重中之重。公布新的“综合性能源计划”，未来10年投入1500亿美元支持清洁汽车技术研发推广。其次，加快“三网融合”。提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等世界上最先进、最现代化基础设施的建设，以实现对医疗信息化、智能电网、教育和宽带的支持，预算支出45亿美元用于改造智能电网。第三，加大对生物技术等产业发展的支持力度，提出未来10年间使国立卫生研究院的经费翻一番。最后，积极拓展纳米技术和产业的发展空间到信息、生物医药、能源、资源、环境、空间等诸多领域，美国2010年的纳米技术研发投资达16亿美元，纳米领域成为美国创新投资的重点。^[11]

（三）加大研发和教育培训投入

预算支出725亿美元作为美国医疗投入、医疗技术投入以及教育科研投入，重振美国科研实力，提高劳动生产率增速。基础研究主体的研发拨款朝着十年内翻番的目标稳步前进。还采取了如设立民用空间项目计划，组建公私合营企业探索清洁煤技术的商业化模式，鼓励私人投资进入宽带服务领域等措施，意在推动民间参与科技开发和利用，以保持美国的创新活力和经济增长。^[12]

（四）扶持中小企业发展

美国把中小企业视为实施“再工业化”战略的主体力量，相继出台了一系列鼓励和支持中小企业发展的政策和措施。首先，计划从经济刺激方案中划拨部分款项（约7.3亿美元）解决小企业贷款难的问题；宣布支持小企业发展的新计划，以帮助小企业渡过信贷紧缩难关；并计划将7000亿美元问题资产救助计划（TARP）的剩余资金用于扶持小企业，旨在遏制失业率高企带来的政治和经济不良后果；准备要求国会对TARP进行修正，放宽将施加给小企业贷款机构的薪资限制及其他限制，还多次敦促美国银行为那些有可能增加就业机会的小企业提供更多贷款。^[13]

（五）有效解决资源环境问题

美国提出了“绿色新政”，尤其重视新能源装备制造业的发展；美国能源部选择了部分新能源制造企业予以资助，以扩大规模，拉动就业。另外，通过立法来强化政府在低碳发展中的法律责任与行政责任，提出《绿色能源与安全保障法案》，构成了美国向低碳经济转型的法律框架；通过《美国清洁能源安全法案》，鼓励新能源相关技术的研究和应用，能源资源多元化；规定可再生能源发电量，提高燃料经济性标准，降低碳排放等。