大力推进工业化进程

二、大力推进工业化进程

现在搞工业化，不能完全照搬沿海地区的经验，也不是传统观念中工业化的重复和翻版，而应具有时代特征，符合经济欠发达地区的特点。要充分认识到，我们现在要搞的工业化是市场经济条件下的工业化，而不是仍带着浓重计划经济色彩的工业化；是全球经济一体化、我国加入WTO大背景下的工业化，而不是封闭或半封闭环境下的工业化；是多元化投资主体的工业化，而不是政府为投资主体的工业化；是以产业升级为主要内容的工业化，而不是仅靠外延扩张提高增量的工业化；是以科技为第一推动力的工业化，而不仅是以资金、资源为推动力的工业化；是可持续发展的工业化，而不是以污染环境、破坏生态、浪费资源为代价的工业化。必须以新视角、新观念审视过去，观察现实和把握未来，才能适应新的经济技术发展形势、新的体制背景、新的市场态势和新的对外开放环境，加速全区工业化的进程。

当前和今后一个时期，推进全区工业化进程的总体设想是：以市场为导向，以结构调整为主线，以深化改革和科技进步为动力，以现有企业为基础，以提升煤电产业为重点，进一步改造壮大建材、机械、食品加工等传统产业，积极发展农产品加工和新材料、新工艺等高新技术产业，发挥比较优势，发展特色工业，培育工业园区，创建企业集团，努力把平凉建设成全省东部能源煤化工基地和农副产品加工基地。按照这一设想，当前和今后一个时期，全区工业发展的主要任务是实现三个突破：一是要在深化改革，搞活现有企业上实现突破；二是要在增加企业总量，发展非公有制企业上实现突破；三是要在增强企业实力，扶持培育企业集团上实现突破。也就是说工业化要围绕企业主体做文章。要下大工夫、花大力气把现有企业搞活，把企业总量做大，把企业实力培强。围绕上述任务，必须抓好以下措施的落实。

1.进一步深化改革，以体制创新促进工业化。创新体制优势，是应对激烈的市场竞争的带有根本性的举措。目前，平凉企业改制面虽已达到90%以上，但不少企业产权制度改革不彻底，权责不够明确，经营机制没有从根本上得到转换。下一步，要从搞活全区整体经济特别是提升工业经济的整体活力着眼，按照市场化的要求进行改革。坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，继续深化产权制度改革，敞开国有、集体企业退出通道，放手把企业交给企业经营者、职工和社会法人去办，千方百计搞活现有企业，盘活存量。要按照《公司法》要求，进一步建立和完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，建立与国际接轨的先进管理模式，推动制度创新。

2.建立多元化投资机制，以总量扩张拉动工业化。加快工业化进程，必须尽快新上一批项目实现工业总量的扩张。在政府投资退出一般性企业之后，要把重点放在加快发展非公有制企业上，加大招商引资的力度，放宽外来资金与民间资本的投资领域，用好政策、好机制和好项目把群众手中的钱和社会闲散资金吸引出来，把区外的资金吸引进来，逐步形成政府投资引导，以企业融资、个人和民间投资为主体的多元化投资格局。集中力量抓好项目建设，继续推行领导负责制，对已经立项建设的重点工程抓达产达标，抓效益提高。通过加大投资，上好项目，增强平凉工业发展的后劲。

3.调整工业内部结构，以扶优培强提升工业化。一是增强整体发展意识，合理区划工业布局。按照经济规律，从发展区域经济的全局出发，坚决打破区域封闭、部门分割、各自为政的局面，围绕基地建设和支柱产业开发，本着规模经营，适当集中的原则，把各种所有制成分的工业企业吸引、聚集到工业园区，走城乡一体、分工协作和有序发展的路子。二是抓重点骨干企业的组织结构调整，加快重组联合，发展企业集团。坚持谁优谁强扶持谁的原则，通过强强联合，实现生产要素的最佳配置，提高规模经济和集聚效益。对已经组建的华煤和百兴等企业集团，加大股份制改造力度，加快转换经营机制，规范运作，强化管理，提高效益，力争实现资本市场直接融资，成为上市公司，形成支撑区域经济发展的“巨人”。争取“十五”期末1~2家企业进入上市程序。通过发展壮大企业集团，形成以集团企业为中心，骨干企业为主体，大中小结合，相互协作配套，共同促进发展的企业群体结构。三是抓好产品结构调整，培育精品，拓展市场。目前，全区230多种工业产品，畅销的占26%，平销的占32%，滞销的占42%。因此，要切实改变只重生产、轻市场开拓和产品开发的传统经营方式，把企业经营的重点放在技术开发与市场营销上。不断改进营销手段，利用商品展销、商贸节庆、网上交易、开设窗口等各种促销形式，着力培育有一定规模，有一定知名度和市场前景的特色品牌产品，尽快形成竞争优势和经济优势。

4.积极发展培育工业园区，以技术创新推动工业化。实现高新技术集聚化、产业化和传统产业现代化的切入点是什么?提升工业化、推进城市化的突破口在哪里?把两者统一起来共同推进的载体是什么?外地的实践证明，最佳选择是工业园区建设。工业园区可以有效聚集生产要素，可以降低企业投资成本，可以形成规模经济，必将成为新的经济中心，构成未来中心城市的产业支撑。对工业园区的建设和发展，一定要有强烈的紧迫感和危机感。要使工业园区成为规模优势企业的聚集区、传统产业改造和升级换代的基地，高新技术的试验和孵化区，对外招商引资的窗口。重点抓好平凉市西郊工业园区、二十里铺工业开发区和华亭煤电工业开发区，各县（市）要根据工业发展实际和区域经济布局，积极创办一批特色比较明显的工业园区和工业开发区。平凉市要先行一步，抓紧规划建设西郊工业园区，发挥中央、省属企业的技术和人才优势，重点发展电子、生化制品、新材料等高新技术产业。切实抓好规划布局，努力提高工业园区的建设品位；抓好机制创新，努力提高工业园区创新能力；抓好特色培育，努力提高工业园区的产业档次；抓好环境优化，努力提高工业园区的投资效益。在不断加快基础设施建设的同时，重点解决入园企业在用地、税费、户籍和信贷等方面的问题，把工业园区建成全区的科技创新工程和亮点工程。

5.发挥后发优势，以信息化带动工业化。信息化是工业化的先导，工业化是信息化的载体。要增强信息化意识，实施信息产业优先发展战略，不失时机地切入信息化轨道，以信息化推进工业化。目前，重点要放在网络通信基础设施建设、信息技术的推广应用和信息人才的培养方面。无论是企业发展战略，还是内部运营机制，都要尽可能采用网络技术、电子商务等先进技术手段，促使企业利用信息平台加速发展。推广华煤集团、平凉市自来水公司的经验，鼓励支持企业利用信息控制技术和电子信息产品改造提升传统工艺，提高企业的生产效率和经济效益。要在工业园区有重点地培育发展信息设备制造、信息产品开发和微电子产品项目，带动高新技术产业的发展。华亭县不仅要在全区率先实现工业化，而且要在以信息化带动工业化发展方面创造经验，走出路子。地区信息办要协同行署办、外贸处等部门，加快地区政府网站和商务网站的建设，把全区中小企业连成以信息技术为平台的网络经济。各县选出1~ 2户外向型企业，向区外、省外开拓市场，在有一定盈利能力、企业负责人对信息化认知度较高的企业进行试点，结合生产管理实际，逐步推广信息技术，进而起到示范带动作用。地区信息办要同电信部门协商，降低上网费用，提供优质服务，采取举办企业上网宣传活动，组织产品网上展示交易，招商引资等有效办法，设网页、建网站，推进企业上网经营。人才是信息化的第一要素，一方面要通过培训、进修等方式，多渠道提高现有人员的计算机操作技能，并挖掘一批本单位、本系统的信息化带头人，为其创造条件，鼓励发展，另一方面，要以优惠条件吸引专业技术人员充实到信息化工作的一线岗位，加快全区信息化建设的步伐。

6.建设一支高素质的企业家队伍，依靠人才推进工业化。企业是市场的主体，企业的发展和命运依靠企业家的运作。平凉企业的发展不仅仅缺资金、技术和品牌，更缺少优秀的企业家。可以说企业家是最稀缺的资源，是市场经济的灵魂。有人曾说，“一个不重视企业家的民族是没有希望的民族”。有专家感言：“把一个企业搞好不容易，它需要许多人的共同努力；把一个企业搞坏却很简单，企业负责人一个人就行了。”因此，坚持以人为本，培养和造就一支高素质的企业家队伍，是企业发展的关键，是推进工业化的当务之急。在企业家队伍建设方面，要注意把握好以下三点：首先，要积极营造有利于企业家脱颖而出的环境，建立企业经营者激励机制。对企业家要宽容爱护，不但要在精神上鼓励，更要在物质上激励，解除他们的后顾之忧。目前全国对企业经营管理者的激励机制主要有年薪制、股票期权制等。根据平凉实际，在有条件的企业中逐步推行厂长（经理）年薪制，使企业家的物质利益与企业经济效益、国有资产长期保值增值挂起钩来，把经营者追求自身收入最大目标与企业追求利润和出资人追求资产增值的最大化目标结合起来。其次，要按照企业高层管理人才的选拔标准，面向社会选拔优秀企业家。对企业家不能用党政干部的标准去衡量。对党政领导干部，我认为要有思路、能干事、团结人，而一个合格的企业家则必须有眼光、有胆识、有组织能力。有眼光，就是你能发现别人不容易发现的赚钱机会；有胆识，就是面对瞬息万变的市场竞争，敢于拍板，敢于承担风险；有组织能力，就是能把各种生产要素组合在一起产生高效率的组合能力。要按照公开、公平、竞争的原则，优化人才资源配制，打破人才的部门所有和条块分割，促进企业经营管理人才在不同所有制企业之间自由合理流动。对企业及企业领导人，不再确定行政级别，把党管干部原则与董事会依法选择经营者以及经营者依法行使用人权这三个方面结合起来，建立人才市场竞争与组织推荐相结合，公开选聘企业家的用人机制。第三，抓好企业家队伍的培训提高。进一步拓宽选才用人渠道，不受身份、部门、行业、区域限制，选择一批有培养潜力、懂经营、善管理的人才，输送到专业院校培训深造，或者到经济发达地区的企业挂职学习。制定优惠政策和管理办法，继续大力鼓励机关事业单位干部领办、创办企业和经济实体。通过多形式、多渠道发现培养各种企业经营管理人才，为促进平凉工业经济发展做好人才储备。