西江经济带区域发展战略的探索形成

三、西江经济带区域发展战略的探索形成

广西在西南出海大通道建设中担当门户、桥梁、基地的重要职能，具有得天独厚的沿海、沿江、沿边区位优势。沿海优势：北部湾广西沿海地区拥有1595公里的海岸线，可开发大小港口21个，年吞吐能力可达2亿吨以上；沿江优势：广西境内的西江水系流域面积占广西陆地面积的86%以上，西江年径流量是黄河的4倍、是德国莱茵河的4.5倍，西江水道是西南通往粤港澳的黄金水道；沿边优势：广西与越南接壤的陆地边境线长约1万公里，有11个边境口岸和25个边境互市点，南宁经凭祥到越南首都河内铁路运距只有180公里。但广西形成西江经济带区域发展战略经历了一个长期艰苦的探索过程。

（一）从区域均衡发展战略到五大经济协作区

这一时期主要是建国到20世纪80年代末。与计划经济时期国家实施均衡经济发展战略相对应，广西区域经济也是采取一种均衡发展战略。“二五”至“三五”时期，经济建设布局主要围绕4个中心城市培育区域增长极。柳州、南宁、桂林、梧州4市1950年工业总产值占广西工业总产值的13.7%，1965年上升到53.3%。“四五”时期后，围绕“小三线”建设，在河池、百色地区兴建了一批矿山、机械和军工企业。“六五”、“七五”时期，在加快发展4大中心城市的同时，提出并实施东、西两大经济带布局，加速发展沿海和桂东南，积极开发桂西和桂西北。1984年后，明确提出建立分别以5个自治区辖市为中心的五大区，即以梧州为中心的桂东南经济协作区、以南宁为中心的桂西南经济协作区、以柳州为中心的桂中经济协作区、以桂林为中心的桂北经济协作区、以北海为中心的钦州湾经济协作区，开始突破行政区域的界限，初步形成比较明晰的广西区域经济发展格局。

（二）从“四轴一区”规划到“四三三”区域发展战略

这一时期主要是20世纪90年代初到末期。通过认真学习贯彻邓小平同志视察南方重要谈话精神，紧紧抓住建设西南出海大通道的契机，结合国家开发西南和华南部分省区区域规划，广西进一步谋划整个区域经济发展布局，提出了“四轴一区”区域发展规划及“四三三”区域经济发展战略。“四轴一区”区域发展规划，即建设北部湾广西沿海增长轴、西江干流沿江增长轴、中越边界沿边增长轴、中部沿铁路线增长轴、红水河流域资源开发区，充分发挥广西沿海、沿江、沿边的“三沿”优势，形成区域经济整体发展格局。随着形势的发展变化，“四轴一区”区域发展规划进一步演化为“四三三”区域经济发展战略，即建设以南宁、北海、钦州、防城港等沿海4市全区对外开放重点区，办好玉林地区城乡综合改革实验区、柳州市城市综合改革实验区、桂林旅游综合开发实验区等3个实验区，发展右江、红水河、西江3个经济综合开发带，充分发挥广西的区位优势、资源优势和通道优势，形成若干各具特色的经济区域和多层次、全方位的开放格局，促进广西经济社会的加快发展。“八五”时期，广西生产总值年均增长15.1%，高于全国同期平均水平3.2个百分点，1995年广西提前5年实现国内生产总值比1980年翻两番的目标。

（三）从五大经济区到“两区一带”区域发展战略

这一时期主要是20世纪末到本世纪以来。为贯彻落实党的十五大精神，充分发挥各地比较优势以形成全区整体优势，1997年10月广西壮族自治区党委七届四次会议作出“三大战略、六大突破”的决策，“三大战略”即实施区域经济、开放带动、重点突破战略。区域经济战略是“三大战略”的根本和灵魂，要求在原来“四三三”区域经济布局的基础上，进一步形成“东西南北中”5个各具特色的经济区域，即以港口经济、海洋产业、现代农业和高新技术产业为重点，以南宁、北海、钦州、防城港4市为核心的桂南经济区；以工业为重点，以柳州为核心的柳州市与柳州地区组成的桂中经济区；以旅游和农林产业为重点，以桂林为核心的桂北经济区；以现代农业、乡镇工业和外向型经济为重点，以梧州、玉林、贵港、贺州4市为核心的桂东经济区；以种养业、矿产业为重点，以百色、河池2个地区组成的桂西经济区^[4]。作为桂东经济区，其战略定位是：发挥“承东启西”作用，建设成为接受粤港澳经济辐射和产业转移的前沿，西南地区向东出海的门户和通道，广西现代农业示范区、乡镇工业和外向型加工贸易基地。五大经济区在发挥各地比较优势的基础上，进一步明确了各自的战略定位和着重发展的主导产业，推动了广西整个区域经济的协调发展、加快发展。

本世纪以来，广西进一步加大了区域经济的规划布局和协调发展力度。2008年1月，国务院批复实施《广西北部湾经济区发展规划》，将由南宁、北海、钦州、防城港4市及玉林、崇左所属2县（市）组成的北部湾经济区上升到国家层面，其战略定位就是“构筑国际区域经济合作新高地和培育成为我国沿海经济发展新的增长极”。这是1992年中央提出“充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”之后，对广西区域经济发展的又一重大战略部署。2009年9月，广西壮族自治区党委、政府制定《关于打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的若干意见》（桂发［2009］24号），明确提出“充分发挥内河水运优势，全面提升西江黄金水道航运能力和水平，加快我区西江干支流沿江产业集聚，逐步形成西江经济带，促进区域经济协调发展”。2009年12月，国务院制定出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发［2009］42号），立足广西特色和优势，把完善区域发展总体布局放在非常重要的位置，在深刻分析把握广西独特区位和优势资源的基础上，将广西划分为三大区域，即实施“充分发挥广西北部湾经济区引领带动作用，积极打造西江经济带产业集聚优势，增强资源富集地区自我发展能力”的“两区一带”发展战略。2010年6月，中共中央、国务院制定《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发［2010］11号），在第34条“扎实推进重点经济区率先发展”中，明确提出“培育西江上游经济区，形成省域经济增长点”。

回顾西江经济带的形成历史和广西区域经济发展战略的演进过程，可以清楚地看到：西江经济带由西江天然“黄金水道”发展而来，并作为区域发展战略一以贯之而不断明晰。从近代以来西南地区通过西江水运加强与珠三角地区的经贸往来，到国家规划建设现代西南出海水运主通道，明确提出发展西江经济带或西江上游经济区；从广西区域发展战略中建设五大经济协作区或五大经济区，实施“四轴一区”区域发展规划和“四三三”区域经济发展战略，到发展右江、红水河、西江3个经济综合开发带，形成西江干流沿江增长轴，建设西江黄金水道以形成西江经济带，西江经济带发展战略都是作为一条主线贯穿其中，在整个区域发展战略中都占有非常重要的地位，发挥着非常关键的作用。