“绿色江苏”建设与林地现状与需求分析

8.4.3　“绿色江苏”建设与林地现状与需求分析

1）林地现状

实施“绿色江苏”是保障全省经济与社会可持续发展的需要。近年来，全省造林绿化和林业建设呈现出跨越式发展的好势头，但是与社会经济发展的要求还不适应。从森林资源总量看，2004年，全省林业用地1 494 383hm²，全省森林覆盖率14％，有林地面积774 000hm²，活立木蓄积4 100多万m³，农田林网化率92.83％，海岸绿化率92％，流域性堤岸绿化率91.1％，林木覆盖率10.56％，目前已初步形成了以江河湖海防护林带为骨架，农田防护林为网络，成片速生林和国有林场为基地，四旁绿化相配套，带、片、网、点相结合的林业生态体系^[22]。但林木覆盖率低于全国和世界的平均水平。当然，这与江苏省以平原为主的自然地理特征有很大关系，而由于森林资源少，环境承载压力过大，一定程度上将影响人民生活质量的提高以及经济和社会的可持续发展。

2）林地需求预测

由于统计口径不一致，江苏省国土资源厅公布的林业用地面积与江苏省林业局公布的林业生产面积不尽一致。主要是因为林地部门计算的林地覆盖率包括园林用地、园地、其他农用地、城市绿化用地、农村居民点及独立工矿等用地上的林木；国土部门统计的林地比例是农用地分类中的林地面积。按国土部门林地比例所计算的林地面积远小于林业部门的相应数据，但如果考虑到其他地类上的林木种植占地面积，则大体一致。

以2004年为例，国土部门统计的林地面积数据中，不包括以下内容：城市绿化用地及园地的约30％是林地，共计343 077hm²；耕地面积的约6％因为农业产业结构调整，被林业部门计入林业用地（包括苗圃、果园及经济林等），面积为289 019hm²；其他农用地（包括农村道路、农田水利设施、设施农业用地、晒谷场等）面积中约25％计为林地，面积为331 662hm²；农村居民点及独立工矿用地1 499 712hm²，约13％计为林地，面积为194 963hm²。因此，最终加总得到林地面积为1 488 589hm²，占土地总面积比例13.95％，接近14％的林木覆盖率。

按国土部门林地现有发展速度，到2010年和2020年，江苏省基本能完成生态省建设目标，即到2010年林地覆盖率达到20％，2020年林地覆盖率达到26％。以下基于两部门不同口径的林地面积值并结合江苏生态省建设目标的森林覆盖率分别对现状值和预测值进行分析。

根据江苏生态省建设目标，省委、省政府提出到2010年左右，全省森林覆盖率达20％，这也是江苏省全面建成小康社会的重要指标。按此要求，从2005到2010年全省需新增林木覆盖面积711 467hm²，2010年林地面积为2 134 834hm²，2015年林地面积为2 455 333hm²，到2020年，全省森林覆盖率稳定在26％左右，林地面积为2 775 284hm^2[23]。