农村居民点用地集约利用评价

7.1.3　农村居民点用地集约利用评价

根据地籍资料，2006年江苏省人均农村居民点用地为250m²/人，超出国家相关标准（150m2/人）。可见，江苏省农村居民点用地集约挖潜的空间十分巨大。这里对全省65个县（市）农村居民点用地的集约利用情况进行动态评价，指出农村居民点整理滞后的不良影响，为居民点整理潜力分析提供基础依据。

1）评价方法与数据说明

根据农村居民点用地集约利用评价的要求以及资料的可获性，本研究选取人均农村居民点用地作为评价指标。人口数据来自《江苏省农村统计年鉴（2001、2005）》。为了统一统计口径，本研究选取《关于统计上划分城乡的规定（试行）（1999）》中对乡村人口的概念界定及相关统计数据。这里，乡村人口指乡村地区常住居民户数中的常住人口数，即经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口。农村居民点用地数据为地籍资料。需要说明的是，由于本研究更强调人口与土地的经济关系，使用的乡村人口数据与其他专题采用的农村人口数据有所差别，评价结果（人均用地）与其他专题可能略有差别。

评价方法上，首先采用时序对比方法，分析不同评价单元土地集约利用水平的动态变化，然后采取聚类分析方法，将65个评价单元进行水平聚合分类，并对评价结果展开相关分析。

2）江苏省农村居民点用地集约利用水平动态变化

总体上看，近年来江苏省人均农村居民点用地变化不大，但是不同县（市）间的变化存在显著差别。与2000年比较，有33个县（市）人均农村居民点用地呈递减趋势。从农村居民点人均用地年均增（减）幅度来看，无锡市年均农村人均建设用地面积减少量达到近5m²，这不仅与无锡市近几年城市化进程明显加快有关，还与无锡市倡导的大量建立农民公寓、中心村建设等等土地集约利用模式有关，值得全省其他县（市）借鉴。从三大区域来看，除南京市以外，苏南地区近几年人均农村居民点用地数量呈显著的减少态势，年平均减少量近4m2，其数量降低幅度远大于苏中和苏北地区（见图7.4）。

图7.4　江苏省农村居民点土地集约利用水平动态变化（2000～2004年）

3）2004年江苏省农村居民点集约利用评价

依据人均农村居民点用地指标，采用水平聚类分析方法，将全省65个县（市）划分为三类地区，然后将人均居民点用地不超过150m²的地区单列出来，共将全省划分为四类地区。结果表明，只有无锡市市辖区等10个县（市）人均农村居民点用地低于150m²；昆山市等25个县（市）人均农村居民点用地在150～185m²之间；淮安市市辖区等28个县（市）人均农村居民点用地在185～280m²之间；金湖县和盱眙县人均农村居民点用地超过了300m²。从13个地级市来看，无锡、常州、泰州3市人均农村居民点用地最少，平均为140m2/人，其次是苏州、徐州等8市，人均用地介于150～190m²之间。淮安和南京农村居民点集约利用水平较低，人均用地达到243m²。

4）简要结论

依据江苏省不同县（区）农村居民点用地集约利用水平的时空变异，可以得出以下结论：

①近年江苏省农村居民点用地集约利用情况总体变化不大，2004年全省人均农村居民点用地数量比2000年仅增加0.96m²/人；但县（市）之间存在明显差异，部分县（市）用地情况很不理想，近1/2的县（市）人均农村居民点用地数量呈递增趋势（见图7.5）。

②农村居民点用地集约利用水平呈现一定的地区差异性。从区域差异来看，苏南、苏中地区农村居民点用地集约程度差别并不显著，苏北地区农村居民点用地集约利用水平较低。

③三大区域内各个县（市）农村居民点用地集约利用水平差距显著。苏南、苏中地区中大部分县（市）有挖掘农村居民点用地集约利用潜力的空间，集约利用水平有待进一步提高；苏北地区经济发展和城市扩张速度相对缓慢，农村经济建设步伐相对较慢，农村居民点用地集约利用水平不高，潜力空间巨大。

图7.5　2004年江苏省各地区人均农村居民点用地现状