农村居民点用地整理辅助决策分析

9.2.3　农村居民点用地整理辅助决策分析

农村居民点用地整理的辅助决策分析主要是在对研究区域的现状进行初步分析的基础上(见图9-37)，然后根据国家相关规程和地方实际，进行潜力估算并分级，在对拟整理区进行投入产出方面的可行性分析基础上，分别确定待整理区域、待整理区的整理期限和应采取的整理模式，供决策部门参考。

图9-37　农村居民点整理决策分析模块

1.现状分析

农村居民点的现状分析包括按村庄分析和按乡镇分析两部分。系统功能实现是先对研究区属性进行浏览分析，然后数值分析研究区现状(如图9-38所示)，以山东省平阴县为例。

图9-38　农村居民点的现状分析

平阴县辖7个镇、4个乡，396个自然村，345个行政村，农村居民点用地5740hm²，人口(包括在农村居住的非农业人口)283567人，人均用地202m²，超过了人均用地150m²的国家标准上限。

1)按村庄分析

选择“农村居民点整理决策”下的“现状分析”命令，打开一对话框，按要求先选择分析表，选中“农村居民点”，点击“全部浏览”将打开浏览表窗口，可以浏览表的全部内容;点击“单个浏览”，光标会变成十字形，在图上任意位置点击，将出现选中位置的相关信息(见图9-39);点击“数值分析”可以计算表中任一数值字段的个数、最大值、最小值、总和、平均值、方差、标准差等;点击“图形分析”，可以用图的形式表现数据间的关系，如把全县各村庄人均居民点面积按不同范围用图表现出来(见图9-40);点击“结果保存”可保存图形分析结果。

图9-39　单个浏览效果图

图9-40　平阴县农村居民点人均占地示意图

从图9-40可以看出，平阴县农村人均居民点用地普遍偏高，绝大部分村庄的人均居民点面积都大于150m²，占全县全部村庄的77.68%，人均居民点面积在120～150m²的也有近15%的村庄，小于120m²的村庄只有26个，占全县全部村庄总数的7.54%，住宅占地面积大是普遍情况。

2)按乡镇分析

同上面的按村分析，各乡镇人均居民点面积如图9-41所示。

图9-41　平阴县各乡镇人均居民点面积(单位:m²)

从图9-41看，各乡镇之间有一定差距，除栾湾乡人均居民点面积在60m²以下、平阴镇人均居民点面积约131 m²外，其他9个乡镇都超过了150m²，其中，李沟乡的人均居民点面积更是达到了203.74m²。

2.农村居民点土地整理潜力估算

农村居民点土地整理潜力是指在一定社会经济条件下，某地区通过农村居民点内部空间结构调整及迁村、并点等改造、整理后“富余”的土地资源量，是土地开发整理规划和设计的主要内容，是制定土地开发整理规划方案的重要依据。一般而言，整理潜力区面积是指需要整理的宅基地、空心村面积;可整理面积是指整理后有效建设用地结余，包括村内打谷场和取土坑等。

1)整理潜力估算依据

根据国家规定的村镇规划标准(GB50188-93，1994年6月1日施行)中的人均建设用地指标(见表9-11)，对全县居民点的整理潜力进行面积汇总。统计时依据以下原则进行:

表9-11　　　　　　　　村镇人均建设用地指标

(1)已有的村镇应以现状建设用地的人均水平为基础，根据人均建设用地指标级别和允许调整幅度确定。允许调整幅度是指规划人均建设用地指标对现状人均建设用地水平的增减数值。

(2)人均耕地面积小于1亩的地区，在现状人均建设用地水平允许采用的指标级别中，只能采用最低一级。

2)整理潜力估算

图9-42　平阴县各乡镇整理面积估算结果(单位:hm²)

上述整理原则已贯彻到系统中。选择“农村居民点整理决策”菜单下的“潜力估算”子菜单，出现两个命令“潜力区面积估算”、“可整理面积估算”，分别运行，根据对话框要求分别输入保存计算结果的新字段“潜力区面积”、“可整理面积”，点击“确定”按钮进行计算，结果见图9-42。全县农村居民点总潜力区面积是5514.25hm²，同时各乡镇潜力区面积有一定差异，东阿镇最大，是最小的安城乡的2.7倍;全县可整理农村居民点面积有1795.43hm²，其中通过宅基地可整理出1136.41hm²，包括有18个村的宅基地面积需增加，增加幅度为0.2～8.87hm²，327个村的宅基地面积需减少，减少幅度为0.02～34.13hm²，打谷场可整理出657.45hm²，村内取土坑可整理出1.63hm²。各乡镇的可整理面积也有差别，东阿镇最大，玫瑰镇最小，两者相差近2倍;从可整理面积占潜力区面积的比例来看，东阿镇、李沟乡和孝直镇最高，安城乡最低，但总体说来各乡镇比例差别不大，在26%～38%，全县总体水平约为1/3。

3)潜力级别划分

图9-43　平阴县各乡镇可整理面积分级图

选择“农村居民点整理决策”菜单下的“潜力分级”子菜单，其下有三个命令:“潜力分级初划”、“潜力分级修改”、“潜力分级图打印”，点击“潜力分级初划”命令，出现“创建专题地图”对话框，按步骤依次选择地图类型为“范围”、表名选择“乡镇”、字段选择“可整理面积”、方法选择“自定义”、范围编号输入拟划分的级别数“4”，结果见图9-43。同样地，也可以按村庄划分级别。根据各乡镇分级结果:东阿镇属一级潜力镇，孝直镇和平阴镇是二级潜力镇，孔村镇、栾湾乡、洪范池镇、刁山坡镇和店子乡是三级潜力镇，玫瑰镇、李沟乡和安城乡的潜力级别最小，为四级。具体到各村庄，结果为:一级1个，是孝直镇，二级6个，分别为孔村镇、刁山坡镇、栾湾乡、宋柳沟(店子乡)、王庄(东阿镇)和上盆王(平阴镇)，三级61个，四级277个。

4)投入产出分析

土地整理效益分析包括经济、社会、生态三个方面，其中社会和生态效益难以量化分析，而资料收集的有限性又限制了对经济效益的深入分析，所以经济效益只对投入和产出进行测算。通过对已经开工或者即将开工的单体项目设计预算的统计分析计算农村居民点用地整理的投入成本，产出主要包括农村居民点整理后新增土地用于建设占用耕地补偿指标有偿转让、开发整理后的新增土地被征用、新增耕地单纯用于农地等方面。

图9-44　农村居民点投入产出分析对话框

选择“农村居民点整理决策”菜单下的“投入产出分析”命令，打开“投入产出分析”对话框(见图9-44)。在“投入分析”栏选择项目投资表，点击“计算平均投资”按钮，算出平均投资，输入到下面的输入文本框内;在“产出分析”栏内依次输入“整理土地用于有偿转让的价格”、“整理土地用于征用的价格”、“整理土地用于农地的价格”后，点击“数值分析”按钮，投入产出的效益情况会以信息框的形式出现，点击“取消”则退出操作。通过分析可以看出，进行土地整理的收益可观，值得整理。

同时，居民点土地开发整理也存在一些目前无法量化的经济收益，如整理后居民点内部的基础设施和公共设施将更加系统、配套、完善，土地利用的集约化程度将进一步提高，人们的生活和工作环境等也将显著改善。

5)重点整理区确定

重点整理区的过程同前面的农用地重点整理区的确定过程。系统运行结果为:东阿镇、孝直镇和平阴镇的可整理面积较大，并且占各自的整理潜力区面积的比例也较高，应是今后的重点整理乡镇，而玫瑰镇、李沟乡和安城乡的面积较少，可缓一步开发。

6)农村居民点土地开发整理期限划分

影响农村居民点土地开发整理期限划分的因素是多方面的，主要包括乡镇的经济实力、整理需求和自然条件等，它们共同决定着农村居民点土地开发整理时间的先后，即整理期限的划分;条件成熟的乡镇可安排近期(2005～2010年)整理，条件不具备或不成熟的乡镇宜在远期(2010～2020年)整理。

土地整理需要大量的资金，资金的来源除国家投入外，主要考虑地方和土地整理后收益的个人的出资。因此，一个地方的经济实力的大小影响着土地整理的开发。基于此，以地方财政收入和人均纯收入代表地方经济实力，即土地开发整理实力。根据统计资料，利用系统的“潜力分级”命令首先将平阴县各乡镇分成四个土地开发整理实力等级:一级整理实力区为刁山坡镇、平阴镇、东阿镇;二级整理实力区为孔村镇、孝直镇、店子乡、洪范池镇;三级整理实力区为玫瑰镇;四级整理实力区为安城乡、栾湾乡、李沟乡。

根据土地开发整理实力和整理潜力，采用极值法或者位序法给各级别量化赋值，操作过程通过“数据维护”菜单下的“更新列”命令实现。然后运行“农村居民点整理决策”菜单下的“整理期限确定”命令，打开“区域整理期限决策分析”对话框(见图9-45)，选择好要统计的表，再输入各乡镇潜力和实力级别权重，点击“分值计算”按钮，系统自动计算最后的总分值，接下来在“整理期限划分”栏内点击“整理期限划分”按钮，得初步结果，再结合平阴县土地利用总体规划，点击“整理期限调整”按钮，最终确定东阿镇、平阴镇、刁山坡镇、孝直镇为近期土地开发整理的地区;孔村镇、店子乡等7个乡镇为远期开发整理区，如想把划分结果打印出来，点击“整理分期图打印”按钮，根据提示进行逐步操作可完成打印，点击“取消”则退出操作过程。

图9-45　农村居民点整理期限决策分析图

7)土地整理模式

农村居民点整理因各地具体情况不同，整理模式也会有差异。针对单项的农村居民点整理，主要有搬迁式、合并式、内调式等模式。

搬迁式:有些村庄占地规模较小、户数较少，而人均居民点用地却普遍偏大，这些村庄适合搬迁式模式，也即村庄整体搬迁，在别处按照国家及省、市等土地利用总体规划及村镇建设规划的标准建造新的居住小区，达到节约用地的目的。

合并式:即把分散的自然村合并为相对集中的居民点，对老村址进行开发复垦。选择要合并的村庄时，本着村庄面积较小的、占用土地质量较高的、户数较少的村腾出旧址，合并到属同一行政村的村中，统一规划，建设新村。

内调式:即对不适宜合并、搬迁的村庄，本着合理布局、节约用地的原则，对老住宅进行统一调整，或者提供给新建房户使用，或者复垦为农田。

运行系统:选择“农村居民点整理决策”菜单下的“整理模式确定”子菜单，打开“区域整理模式决策分析”对话框。先选择决策分析表，从下拉列表中选择“农村居民点”;其次，选择整理模式，依次从下面的单选组合中选择“搬迁式”、“合并式”、“内调式”。如果选择了“搬迁式”，先输入搬迁式的户数上限，然后点击“模式分析”按钮，系统会调用相关程序，完成搬迁式的模式选择分析并在表中“整理模式”字段内添加上“搬迁式”;如果需要以图的形式查看分析结果，则点击“显示地图”按钮即可(见图9-46);若要把分析结果输出，点击“整理模式图打印”按钮，出现一个包含分析结果的布局窗口，经页面设置后，可打印地图;若想退出操作过程，点击“取消”按钮后，对话框会自动关闭以退出操作。

图9-46　平阴县区域整理模式决策分析框图(左侧为需合并的村庄的地图显示)

平阴县共有396个自然村，345个行政村，每村平均户数为228户，其中小于50户的村庄有10个，人均居民点面积为211.34m²/人，较适合整体搬迁，搬迁后可节约用地119.98亩。另外，地理位置分散的51个自然村，可以采取与属同一行政村的自然村合并的方式进行土地整理，其余村庄则采用内调式整理为主。