中国入世法律文件的主要内容

二、中国入世法律文件的主要内容

入世法律文件有三大组成部分：第一，关于中国加入世贸组织的决议，这是一个比较程序性的文件；第二，《中国加入WTO议定书》；第三，《中国加入WTO工作组报告》。

相比较而言，这三个文件中的后两个文件更为重要，它们具体规定了中国加入世贸组织的承诺和权利义务。而《议定书》和《工作组报告》又稍有不同。《议定书》是经过双方协议、达成一致的结果，以权利义务形式表达，是中国承诺与WTO要求的统一体。《工作组报告》的内容广泛，一部分是双方已经达成一致的，或者一方提出，另一方予以注意或同意的；另一部分是现在还不能马上做到，以后可能会做的、各自表达的具有法律约束力的意见和愿望。从法律上说，《议定书》更具有规范性。

《议定书》由两部分组成：一是正式条款，二是附件。附件里主要是中国开放市场的承诺和其他相关内容。开放市场的承诺主要包括：（1）货物关税减让表；（2）开放服务贸易领域的承诺表。附件是《议定书》的组成部分。正式条款有一个序言和三个部分。第一部分是正式条款；第二部分是附件减让表和承诺表的法律地位及生效问题；第三部分是最后条款，规定签字、保存、生效和在联合国登记的问题等。

《议定书》正式条款的内容，首先是原则性和基本制度性规定（包括中国的实施原则和WTO的非歧视原则），其次是具体领域中的制度规定，再次是过渡期的处理问题，最后是遗留问题：政府采购。在这里，第一部分全面涉及各个领域，比如关于贸易制度的管理实施问题，包括透明度的规定、司法审查、实施法律的方式等。第二部分涉及具体领域的，包括国际贸易问题、进出口许可的问题、补贴问题、进出口税的征收问题、农产品问题、技术贸易壁垒问题、卫生检疫问题等。第三部分涉及过渡期的一般性问题，包括怎样在过渡期里进行贸易政策审查，反倾销中价格的确定，外国对中国的进口怎样适用保障措施等。

中国入世的《议定书》主要是实体性的，因为中国的问题比较复杂，需要做很多特殊的处理。比如，我们希望以发展中国家的身份加入WTO，也以这个身份承担相应的义务，这是10多年来谈判的焦点之一。中国提出这个要求是有根据的，就是有关国际组织划分发展中国家的标准。最后谈判的结果基本上是“双赢”，即一些问题上我们享受了发展中国家的待遇，如可以享受普惠制；一些问题上我们是一个混合身份，即在发展中国家和发达国家的身份中间取了中间点，既有超出发展中国家应该承担的义务，又不是发达国家的义务。比较明显的妥协就是关于农业补贴的谈判。从国际政治关系和从中国长远利益看，这些妥协是必要的和有远见的。