论“安丘模式”在品牌农业发展中的助推作用及其改进

论“安丘模式”在品牌农业发展中的助推作用及其改进

刘世顺^[1]

摘要：近年来，安丘市紧紧围绕深化、提升农产品质量安全区域化管理水平，全力打造安全、优质、高效、品牌农业。安丘市发展品牌农业，坚持质量与效益并重的原则，以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心，以现代科学技术和先进技术为支撑，以推进农业标准化生产为手段，以加强农业化学投入品监管为保障，深化提升农产品区域化建设“安丘模式”，做大做强安丘农产品安全品牌，推动现代农业又好又快发展，促进农业增效、农民增收。

关键词：安丘模式　品牌农业　现代农业

“安丘模式”是在土地家庭联产承包经营体制不变的条件下，引导农民按照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，提高农业生产的组织化程度，实现规模化、标准化生产。其主要内容是，从源头控制和基础工作抓起，从出口农产品标准化基地建设入手，通过加强农业化学投入品控制管理，推行标准化生产，实施全过程监控，逐步把安丘建设成符合国际质量标准要求的出口农产品种植养殖区域，从根本上确保出口农产品质量安全。品牌农业是具有较高市场认知度、知名度以及消费者诚信度，有较强的市场竞争力和较高的经济效益的农业。从狭义上看，品牌农业是拥有品牌农产品和品牌农业产业的高效农业；从广义上看，品牌农业涵盖了产前、产中、产后各个环节，具有完整的标准化体系，以优质产品和良好服务为支撑，是现代农业的一种全新形态。

一、“安丘模式”对品牌农业发展的助推作用

为了确保农产品质量安全，2007年以来，安丘市在全国率先实施农产品质量安全区域化管理，健全完善了组织领导、质量标准、控制管理、科技服务、检验检测为主要内容的“五个体系”建设，有力地提升了区域化管理水平。

2007年10月，时任国务院副总理的吴仪带领国家有关部委的主要负责人，专门考察了安丘的区域化管理，对区域化管理工作给予了充分肯定；2008年4月，山东省政府在安丘召开全省出口农产品质量安全区域化管理现场会，将安丘市的做法概括为“安丘模式”在全省推广；2009年10月11～12日，在潍坊召开的全国食品农产品质量安全示范区建设经验交流会上，国家质检总局局长王勇充分肯定了“安丘模式”和安丘市区域化建设所取得的突出成绩，提出了要在全国深入推广“安丘模式”；2010年，山东省农药经营备案制度推广会议、全国农药定点经营管理试点现场会议相继在安丘市召开，推广了安丘创新农药监管机制、加快发展安全农业的经验做法；2011年9月1日，经国家质检总局和国家标准化管理委员会批准，安丘市人民政府参与起草的《初级农产品安全区域化管理体系要求》正式实施，“安丘模式”上升为国家标准，标志着安丘市转变农业发展方式、建设现代农业的步伐更加坚实。

通过实施农产品质量安全区域化管理“安丘模式”，重新整合、优化配置土地、劳动力、资金、技术等基本生产要素，实现了农业生产向规模化、产业化、标准化、科技化的转变，大大提高了蔬菜、林果、粮食等农产品质量安全水平，安丘市先后被确定为“全国园艺产品（蔬菜）出口示范区”、“中国无公害蔬菜出口基地示范县”、“山东省无农药残留放心菜基地县”、“山东省第一个供港蔬菜备案基地”、“山东省首批出口农产品质量安全示范区”和“全国首批出口食品农产品质量安全典型示范区”，被农业部列为2009～2015年全国蔬菜重点区域发展规划——黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域基地县和东南沿海出口蔬菜重点区域基地县。

二、完善“安丘模式”，进一步推动品牌农业发展的对策

1.建立“一套机制”，全方位推动“安丘模式”发展

建立政府主导、科学指导、部门联动、龙头带动、全民行动的“两导三动”工作推进机制，明确各方面的职责。第一，政府负总责，切实发挥好政府的主导和行政推动作用，搞好统筹协调和宏观管理，在市、镇、村三级组建领导小组和工作机构，负责区域化管理的组织实施。第二，依托检验检疫、农业、畜牧、商务等部门的业务指导与技术支持，及时、准确把握发展方向和工作重点，不断完善具体的工作措施，推进区域化管理深入开展。第三，根据区域化管理的总体规划和重点工作，整合部门资源，明确相关部门在区域化管理中的职责，做到各负其责、分工把关、密切配合、协调联动，共同推进区域化管理工作。第四，以农产品加工出口龙头企业和农村合作组织为纽带，发挥辐射带动作用，扩大基地规模，提高管理水平，大力开拓国际国内市场，促进农产品生产经营标准化、规模化、产业化。第五，加强宣传培训，强化全社会农产品质量安全意识，充分调动各级各部门、各类涉农企业及专业合作组织以及广大干部群众参与、支持区域化管理的积极性，形成实施区域化管理的浓厚氛围和强大合力。

2.健全“五个体系”，全面保障农产品质量安全

建立健全组织领导、质量标准、控制管理、科技服务和检验检测“五个体系”，形成相对稳定的农产品质量安全管理模式。第一，建立“两导三动”推进机制，不断加强制度建设，研究制定农产品质量安全区域化管理实施方案、发展规划和工作重点、基地建设意见等一系列指导性文件和政策措施，促进区域化管理制度化、规范化、常态化。第二，严格实施国家级、省级标准，参照进口国食品质量安全标准，研究制定与农产品质量标准相配套的生产技术操作规程33个、生产标准200多个，形成与国际标准接轨的农业标准体系，实现区域化管理标准国际化；2011年9月1日，安丘市参与起草的国家标准《初级农产品安全区域化管理体系要求》正式实施，填补了国内空白；充分发挥龙头企业、专业合作社的组织协调和辐射带动作用，成方连片发展标准化种植、养殖基地，建成通过认证或备案的标准化种植基地80多万亩、养殖基地800多个。第三，充分发挥部门的联合执法和技术指导职能，创新农业化学投入品生产经营监管模式，严厉打击制售国家禁限的农业化学投入品行为，突出抓好农业化学投入品生产、流通环节的控制管理，规范种植、养殖环节农业化学投入品的使用，确保区域内农业化学投入品依法生产、规范经营、安全使用。第四，整合农业、科技、畜牧、林业等职能部门和农业龙头企业的技术资源，落实区域化管理科研课题，积极开展良种引进选育和试验示范，以及新农药、兽药的测试和推广应用，为区域化管理提供技术支撑；同时搞好培训，聘请商务、农业、检验检疫等方面的专家进行骨干培训120次，培训技术骨干6万多人次，培训农民60万多人次。第五，整合政府、企业和社会检测资源，形成以市级农产品质量检测机构为中心，出口龙头企业和乡镇检测资源为主体，农业、畜牧、质监、环保等部门检测机构共同参与、分工协作、覆盖广泛的立体检验检测网络，加强对农产品的质量安全检验检测，及时发现问题，杜绝不合格农产品进入市场。

3.筑牢“三道防线”，做好安全监管文章

从农产品产前、产中、产后三个环节入手，形成环环相扣的质量安全监管防线。第一，源头控制，重点抓好农业化学投入品的生产、流通、使用管理。制定出台《安丘市农药管理办法》和《农业化学投入品专营专供管理办法》，对农化投入品实行备案准入和连锁直营制度，对符合标准要求的农兽药生产企业和化肥生产企业进行登记备案，作为区域化管理农业化学投入品的供应商；定期组织农业、畜牧、公安、质监、工商等部门开展农资市场专项治理，对生产经营国家明令禁止的农业化学投入品行为进行严打整治，依法取缔非法经营网点，严厉查处不法商贩，坚决杜绝违禁农化投入品进入市场；依托供销社和农村社区中心，建设农业化学投入品专营店，实行连锁加盟、定点直供，建立封闭式直供管理体系。第二，过程监管，重点抓好农产品生产加工过程的质量管理。安丘市成立了区域化管理在线监控中心，对农产品加工重点企业、农资专营店和备案基地的生产活动进行全程在线监控，基本实现了农产品从农资、土壤到生产、加工各个环节全过程、无缝隙实时监控。第三，末端检测，重点抓好农产品质量安全的检验检测。整合政府、企业和社会资源，及时为农产品生产基地、加工企业和销售市场提供多层次、全方位的质量安全检验检测服务；质量安全监管部门对农产品生产加工企业进行严格的定检和抽检，建立全面详细的质量监管档案，及时发现和处置农产品生产加工过程中出现的质量安全问题，建立农产品质量安全追溯信息平台，对农产品加工流通实行全过程标识管理，确保信息可查询、流向可跟踪、源头可追溯，逐步形成进货有台账、日常有检测、查询有途径、信息有公示、生产有监督、投诉有受理的全程质量追溯体系。

4.区域化管理体系建设，有力推动安丘品牌农业的发展

通过开展区域化管理体系建设，安丘市的农产品质量安全水平明显提高，出口农产品检测合格率由2007年的96.82％提高到2010年的100％，先后被评为山东省出口农产品质量安全示范区、全国出口食品农产品质量安全典型示范区，双双名列榜首。借助优质安全品牌优势，安丘市的农产品在进一步巩固日本、韩国传统国际市场的同时，全力开拓了东南亚、北美、欧盟国家的新兴市场，出口创汇年均增长12％以上。在稳定国际市场的同时，安丘市又全力开拓国内市场特别是国内高端市场，高端产品销售量年均增长20％以上。由此可见，安丘的区域化管理体系建设有力推动了安丘品牌农业的发展。

安丘市发展品牌农业是一项系统的、长期的工程，需要以发挥传统品牌优势为基础、以生产标准化为前提、以强化载体作用为依托、以营销信息化为先导推进农业品牌化，把农产品区域化建设“安丘模式”和发展品牌农业紧密结合起来，实现现代农业的新型发展。

【注释】

[1]刘世顺（1966—），山东安丘人。中国海洋大学2010级农村与区域发展农业推广硕士研究生。研究方向：农村与区域经济发展。