中共陇西县委关于扶植包产到户责任制中几个具体问题的补充意见

中共陇西县委《关于落实包产到户责任制中几个具体问题的补充意见》

中共陇西县委县委（1980）55号文件

印发《关于落实包产到户责任制中几个具体问题的补充意见》的通知

各公社党委并报地委：

县委于九月十八、十九日召开工作会议，修改拟定了《关于落实包产到户责任制中几个具体问题的补充意见》，现印发至生产大队，望认真贯彻落实。为了善始善终地解决好包产到户工作中的各项具体问题，常委讨论认为，各社还必须做到以下两点：

一、公社要以两三天时间，办好公社干部、大队支书等有关同志参加的干部训练班，逐条学习、讨论地委【1980】27号、县委【1980】40号文件和这个《补充意见》，弄懂和掌握有关包产到户工作的各项具体政策、规定和办法，培训好干部。

二、公社要由领导同志带队，训练班全体同志参加，确定一个试点大队，按照地、县委三个文件精神，一项一项地解决好各种具体问题，在实践中摸索经验，然后全面开展工作。不妥之处请地委批示。

一九八○年九月二十日

关于落实包产到户责任制中几个具体问题的补充意见

全县落实包产到户责任制的工作从八月上旬先后开始。按照先粗后细的原则，土地、牲畜、农具已承包到户。从现在开始，各社队要重新组织力量，集中时间、集中精力，认真地、细致地处理好包产到户的各项具体问题，争取在十月中旬左右把这项工作搞结束。具体问题的处理除了继续贯彻地委【1980】27号和县委【1980】40号文件外，再提出如下补充意见：

1.严肃认真地订好定包合同。

签订定包合同是改革用行政的办法组织生产、管理经济，代之以用经济手段管理经济，用合同制推动生产的好办法。合同中规定的生产指标、征购任务、集体提留及集体用工等，都具有严肃性、法规性，那种认为订合同是形式，不起作用，怕麻烦等思想是不对的，必须克服。合同内容，生产队与社员户（或组、人）双方要反复商量同意，签字后当众宣布生效，一式四份，报公社备案，由大队监督执行。

定包合同适用于各种形式的责任制、集体工、副业生产，林业、果园、机井、水利设施等的经营管理，都要逐项签订合同，做到责任到专业组、户、人。

农业合同的产量承包，先按社会面积总产，再除去15%的自留地产量，其余部分即为承包产量。各种作物的产量，以当地丰、平、歉三个年景的平均亩产为基础。考虑到今年的增产状况和今后的增产潜力来确定，以大队平衡，报公社批准。

集体提留（包括公积金、公益金、管理费），比例应占承包产量的10%左右，其中大队干部、民请老师等人员的补贴，应由大队掌握使用。合同期限以一定三年为宜。粮油征购任务按国家每年下达给生产队的数字，调整分摊。

每年每个劳力承担集体用工20~30个（按定额计算）。这些工日，主要用于集体农田水利建设、植树造林、修护道路、给五保户、特殊困难户帮工等公益事业。完不成任务者，抵交现金或粮食。

民兵训练和不享受补贴的队干部，因公误工的，可顶替集体用工，也可在集体积累中予以适当补助。

2.大力搞好集体工副业，积极扶植社员家庭副业。

公社、大队都要确定一名领导干部专管工副业生产。现在由公社、大队、生产队经营的工副业，都要实行专业责任制，但所有权不得“升级”，也不要随意下放，亏损的应通过整顿扭亏为盈。

要认真搞好现有建筑队、装卸运输队、砖瓦厂、榨油、磨面等企业。还要发挥自己的优势，发展作坊、原料加工、外包工、养殖等工副业生产，人多地少有条件的地方还可搞些服务行业。有领导、有组织地通过各种方法，为剩余劳力找出路，做到人尽其才，物尽其用，壮大集体经济，增加社员收入。

工副业生产一般应采取纯收入大包干、定额提成和保本分红等办法。承包单位可以是大队、生产队，也可以是专业组、专业户或个人，集体工、副业生产收入除生产队提留外，可分配部分按社员向集体的实际投工数进行分配。

公社、大队、生产队和商业、供销、农行、农业等部门，都要积极扶植社员个人养羊、养畜、养猪、养鸡、养蜂、种植、编制等，发展家庭副业，要给群众解决资金，引进、推广良种，帮助解决原料、销售等问题。

3.管理好集体林木和果园。

集体成片林要搞专业责任制，做到责任到组、到人，报酬可采用划地养林的办法，也可用以林养林等其他办法解决。

集体零星树木，固定到户管理，林权不变，副产品归己，成材后分成。

集体果园包给专业户或专业组，实行纯收入大包干的办法。

4.机井和水利设施，要固定专人，明确责任，有奖有罚。报酬采取划地养井，划地养渠或收交水费，提取报酬的办法。

续建、新建的农田水利工程的用工，从集体用工中解决。不足部分，按受益面积向户分摊。

公社、大队、生产队和水利部门要共同负责，及时检查监督，管好用好现有水利设施，保证发挥效益。已经毁坏的，要限期修复。严重失职或破坏设施，造成损失的，要给予经济处罚。

5.集体房屋、仓库、圈棚等不得拆毁，由集体管理，也可租借给社员维修使用；个别需要处理的，要经公社审查批准，生产队其他零星财产要认真清理，造册登记，向社员宣布，确定专人管理，生产队的储备粮、提留要妥善保管，也可由国家仓库代管，需要处理的要报公社批准。

6.落实好基层干部的补贴。

基层干部的补贴和享受补贴的人数，严格按地、县委的规定办，具体补贴数额，可根据生产队规模、工作表现等评定，但不得超过规定的限额。十户以下的生产队干部报酬应就低线。不要搞固定工资粮食。搞了“干部田”的，要予以纠正。

7.合理解决民请教师的报酬。

民请教师的收入应本着和社员收入不宜过分悬殊，又能调动其工作积极性的原则，国家补助部分小学教师每月不足15元、中学教师每月不足20元者，应在公益金中分别补足。

8.搞好农村医疗事业。

大队医疗站，要清产核资、保本经营，按自负盈亏或定额分成的办法包给赤脚医生；没有医疗站的大队，允许领有赤脚医生证的人开业行医。

9.五保户、烈军属、特殊困难户，应在社员集体投工中给予帮助或在公益金中给予补助，评定落实到户。

10.搞好生产队财务管理。

生产队要认真清理账务，收、支债务都要向群众公布。实行包产到户后，生产队要设现金收支账、固定资产账、社员分配账和作物种植面积统计表，社员投工登记表。

11.办好兽医站，养好种公畜。

公社兽医站要加强经营管理，充实药物和医疗力量，开展畜病防治，养好优良畜种，抓好母畜配种。公社兽医站还可以耕种一些土地，解决种畜饲草、饲料问题。大队和生产队的种畜，每头划二到三亩饲料、饲草地，用收入按比例分成或纯收入大包干的办法，包给专人。凡集体所有的种畜，不准改变所有权，不准作价处理，不准当役畜使用，不准骟割，必须处理的要经公社同意。

12.管好用好社队拖拉机。

公社农技站不能撤销，农机具不能下放，目前不用的，可暂时封存，人员适当压缩。要扩大经营范围，增加收入，以副养机。

大队、生产队拖拉机包给专业组或专人经营，山区活路少，无人承包的，仍由生产队管理使用，机手报酬从集体提留中解决。

13.检查验收的标准。

为了把落实包产到户责任制的工作做好，工作结束后，各公社要组织专人逐队检查验收。验收标准是：

一、土地、牲畜、农具承包合理，大多数群众满意；

二、各种责任制都签订了合同；

三、工、副、林、果园、机井、干部补贴等具体问题按规定逐一得到了妥善解决；

四、群众的生产积极性得到了充分调动，农、工、副业生产有了新的起色；

五、大队、生产队干部明确任务和职权，工作作风和工作方法有新的转变。