意义和启示

红崖湾及陇西全县实行包产到户的特点、意义和启示

张全有

改革是建设中国特色社会主义的强大动力。我国的改革发端于农村，也最先在农村取得突破。农村改革是共和国历史上的一次重大变革，它的最重要举措是推行家庭联产承包责任制，而推行家庭联产承包责任制是从实行包产到户开始的。甘肃省定西市陇西县碧岩镇的红崖湾社走在这次变革的前列，为我国的农村改革写下了浓墨重彩的一笔。

显著的特点

比较、分析20世纪70年代末期全国各地探索实行包产到户的情况，红崖湾及陇西县实行的包产到户具有显著的特点，突出表现在八个方面：

一是从时间上看，比较早。1978年秋收之际，红崖湾社秘密试办包产到户，这比开启我国改革开放的党的十一届三中全会的召开早三四个月，也比1978年12月实行包产到户的安徽省凤阳小岗村早三四个月，与安徽省肥西县山南区1978年夏秋之交搞包产到户处于同一个时期。可以说，当党和国家酝酿着将小岗农民创造的做法在全国推广的时候，红崖湾实行包产到户已经好一段时间了。红崖湾是定西市、甘肃省最早实行包产到户的地方，也是全国率先实行包产到户的地方之一。

二是从实施上看，有领导有组织。小岗村的包产到户，是由18位农民私下签订契约进行的，为群众性的自发行为。而红崖湾秘密实行包产到户，尽管是秘密进行的，但有县委书记的默许支持，有公社党委书记亲自组织实施。事后，县委书记和公社书记密切关注，多次调研，掌握情况，给予指导，是有领导有组织进行的。

三是从群众接受的情况看，很受欢迎和拥护。“远看六二年，近看自留田”，是当时社员对解决吃饱饭问题的共同呼声。因为社员从20世纪60年代初实行的扩大“小自由”政策中得到过实惠，“自留地”的收入完全归自己，而且比生产队的“公田”高产，人们更愿意种“自留地”，乐意“小自由”。当初，在“公田”和“自留地”中使用的生产工具，同样都是使用了两千多年的犁、锄头、铲子、连枷等，生产者都是文盲半文盲，没有多少生产技术，可为什么“自留地”就增产哩？关键是“自留地”的收获归生产者个人，他们在生产中能够操上心。过去的经验证明，当生产力包括生产者、生产工具、生产对象不变的话，生产关系就起决定性的作用。生产关系就是一切生产制度。好的生产制度，能够调动起生产者的积极性，生产者也欢迎，也拥护。可以说，包产到户符合农民群众的意愿、希望和要求，具有广泛而深厚的社会基础。从陇西秘密试办到公开试办包产到户的探索看，群众很熟悉很认可、很欢迎很拥护搞包产到户，一致呼吁县委试办包产到户。就是在实行了包产到户后，农民群众也不愿意再回到大集体的老路上去，而是要求继续走下去。

四是从进程上看，比较快。陇西县的包产到户，一触即发，势不可当。从秘密试办到小范围公开试办，再到顺势扩大范围公开试办、在全县全面推行，整个过程，花了不到一年半的时间，比较迅速。1980年8、9月，陇西县实行包产到户的生产队占总数的81%，10月底，全县2226个生产队中只有3个没有实行。而全国实行包产到户的生产队，到1980年11月初，才占总数的15%。而全省，到1980年底，实行包产到户的农户占总数的62%。

五是从形式上看，比较单一。当年，中央提倡尊重群众意愿，各地各取所愿的实行的农业生产责任制，全国各地出现了有小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组、包干到户、到组等等不尽一致的形式。在定西地区，1980年11月底，实行包产到户责任制的生产队占总数的85.8%，继续以生产队统一经营、推行其他责任制的生产队占13.5%，没有实行各种责任制的生产队尚占0.7%。而陇西县委根据群众意愿，不分山川，不分水地旱地，实行了清一色的包产到户责任制，没有其他形式。

六是从程度上看，比较彻底。陇西县推行的包产到户，尽管在开始时叫大包干作业组，但内部的解释和做法为包产到户，大包干作业组徒有其名，而且很快就改叫大包干到户，可以说包产到户是一次到位。

七是从效果上看，一包就灵、当年见效。实行包产到户的当年，红崖湾人就获得农业就大丰收，不但当年头一次缴清了公购粮，而且留足了储备粮、籽种和饲料粮，人均口粮一下子从以前的70斤左右猛增加到上千斤，生活一年大变样。陇西全县的农业也大丰收，粮食过7000万公斤，是解放后第二个粮食高产年。社员个个高兴地说：“活了半辈子，还没见过这么多粮食！”确实是“实行包产到户，把肚子能吃饱，对国家少打扰。”

八是从性质上看，是社会主义集体经济制度的自我完善。陇西县实行的包产到户责任制，没有改变土地这一最基本的农业生产资料的所有制的性质，始终是在坚持集体所有制的前提下进行的。它不同于“大锅饭”的模式，又区别于小私有的个体经济，不是土地还家、平分集体财产、分田单干，是使集体的优越性和个人的积极性同时得到发挥的制度，是社会主义集体经济的一种生产责任制形式，也是社会主义农业经济的组成部分。

重要的意义

红崖湾及陇西全县实行包产到户具有重大的现实意义。

其一是让农民成为生产的主人。这一举措增强了劳动者的责任心，解放了生产力，极大地调动了农民生产的积极性和创造性，彻底根治了农业生产中严重存在的干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

其二是解决了人民公社二十年来一直想解决而始终没有解决的问题。首先是解决了尤为急切的群众吃饭问题，也打破了多年来分配上严重存在的“大锅饭”的问题，彻底解决了分配上的“平均主义”。同时，解决了农业生产管理难、农业生产大呼隆、干部工作不务实、集体资产流失等一大堆长期积压在农村迫切需要解决的问题。

其三是挑战人民公社体制。表面上看，包产到户是“进行农村管理制度改革”，对管得过死的农村和农民的一次松绑，改变农村旧的经营管理体制，但其本质是肢解生产队，挖“三级所有、队为基础”的人民公社体制墙角，剑指脱离农村生产力发展水平的“一大二公”、“一平二调”式的人民公社体制。

其四是推动了全省全国的农村改革。在农村的伟大历史变革中，红崖湾及陇西全县实行的包产到户不但开启了陇西农村经济发展的一个崭新时代，还为定西乃至甘肃广大农村的发展闯出了一条阳光大道，而且丰富了全国对包产到户的探索，为形成家庭联产承包责任制提供了参考依据，推动了全国的农村改革。

其五是农村经济发展的新起点。我国农业尤其是贫困山区的农业如何实现现代化，就经营形式看，应该是个体经营——专业经营——合作经营——规模经营。我们三十年的实践证明就是如此。现在回过头看，如果没有当初通过包产到户实行社会主义性质的家庭联产承包责任制，现在的农业就不会出现专业化性质的专业经营、合作性质的协会和合作社的经营，以及产业化经营。所以，包产到户是农村经济发展的新起点。

深刻的启示

前事不忘，后事之师。红崖湾及陇西全县实行包产到户事件值得我们深思，它留给我们深刻的启示。

第一，它顺应民意，告诉我们如何坚持党的思想路线。20世纪70年代后期，在刚刚粉碎“四人帮”的两三年间，整个中国，尤其是广大农村，由于长期吃不饱饭，广大基层干部和群众对走了二十多年的“一大二公”式人民公社化道路，产生普遍怀疑和强烈不满，一致渴望党实行务实政策，最起码能让人吃饱饭的政策。可是，极“左”思想依然严重，我们还没有从宁“左”勿右、“左”比右好的精神枷锁中解放出来，习惯于用极“左”的方式推行极“左”的政策，在“左”的思想禁锢下，在工作中淡忘党的思想路线，不会实事求是。在这种大背景下，陇西县委的领导干部则着眼维护和实现群众的根本利益，急群众之所急，围绕顺应、实现群众的意愿和要求解放思想，率先探索让群众吃饱饭的办法，在寻找带领群众过好日子的途径方面解放了思想。所以，它是与时俱进解放思想，围绕实现群众根本利益解放思想的典范。

第二，它尊重群众相信群众依靠群众，告诉我们如何坚持党的群众路线。人活在世上，最基本的要求就是吃饱肚子，这是再简单不过的第一生存权，也是不容任何人争辩的基本道理。一个政党、一个政权如果不能让自己的老百姓填饱肚子，满足第一生存权，那就没有任何存在的价值，没有任何理由继续执政下去。其实中外历史经验反复表明，老百姓脖子上只要没有“绳索”的束缚，他们就有足够的智慧和能力养活自己。任何一个政党、政权无需有过多的烦恼，只要尊重老百姓，听老百姓的话，相信老百姓，照着老百姓的意愿做事，就能够依靠老百姓，并立于不败之地。红崖湾及陇西全县实行包产到户，起源于陇西县委把群众当做历史的创造者和推动着，把群众利益放在第一位，主动深入群众，到群众中去，真心了解群众的生活生产情况，悉心倾听群众的呼声，充分汲取蕴藏在群众中的智慧，将群众的实践升华为理性的经验，将群众的计策和智谋上升为政策，转化为广大群众能够理解和基层干部便于执行的条文，用于指导促进农村发展的实践。所以，它是重视群众、尊重群众、相信群众，从群众中来、到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众的典范。

第三，它注重民主集中，告诉我们如何坚持党的组织原则。陇西县委在红崖湾及全县实行包产到户的全过程，是深入调查研究的过程，是民主决策的过程，是同一意志的过程，是发扬民主集中精神的过程。它是坚持党的组织原则、把为人民服务的好事办好的典范。

第四，它勇于突破，告诉我们如何善于创新。现在看来，红崖湾及陇西全县实行包产到户没有什么伟大之处。可是，在党的政策明确不允许搞包产到户的情况下，在政策不允许“一刀切”实行包产到户的情况下，陇西县委实行包产到户，不但是对现行政策禁区的突破，而且是对人民公社体制的否定、突破。这一行动，体现出陇西县委以顺应历史发展趋势为原则，以对群众利益高度负责为标尺，以人民群众的呼声和需求为信号，以群众的利益与现行政策的矛盾点为突破点，以冒极大地政治风险为代价，进行创新。所以，它勇于突破，而且善于创新的典范。

第五，它善于凝心聚力，告诉我们如何团结一致干事创业。在实行包产到户过程中，陇西县委一班人认识一致，步调一致，不患个人得失，都有共同承担责任的勇气，甚至愿意共同“坐牢”；县委与县人大、政府、政协，与县委政府各部门，与各公社及广大干部，左右协调密切，上下配合得当，心往一处想、劲朝一处使，拧成一股绳；干部与群众互相理解，互相支持，融为一体。所以，它是团结一致干事创业的典范。

——选自2009年第10期《定西发展》、《调查与研究》