《建设崇左中等城市投资软环境研究》

《建设崇左中等城市投资软环境研究》

《建设崇左中等城市投资软环境研究》（以下简称《崇左课题》）是2000年10月至2002年8月由研究所牵头组织完成的原南宁地委和地区行署委托的研究课题。参加该课题有7位同志，课题研究组长为当时主持研究所工作的副所长韦坚祥，黄选高同志任副组长，陈荣宣、苏树远、陈世宁、丁家玲、覃丽娜为课题研究组成员。

《崇左课题》是在这样的背景下提出的：广西是经济不发达地区，长期以来启动民间投资和利用外资一直不理想，“九五”后期，利用外资严重下滑，提出了制约吸引和利用外资的主要因素是投资软环境建设滞后，呼吁各级党委政府要高度重视投资软环境建设。当时在广西对投资软环境的研究尚属空白。为了研究的实效性，在原南宁地委和地区行署的支持下，选择了崇左作为研究的突破点，因为崇左处于构建中国—东盟自由贸易区的前沿，是广西“十五”城镇发展规划确定的建设中等城市的目标，而崇左县的民间投资和利用外资一直比较落后，对崇左县投资软环境的研究很具有代表性和典型意义。

《崇左课题》成果分为主报告、两个附件、崇左县投资软环境问卷调查及其调查报告四大部分组成。其主要有以下创新和突破：

（1）《崇左课题》采用抽样问卷方式对崇左县的投资软环境进行调查，并与座谈会、咨询等专项调查有机结合起来，在定性和定量调查分析的基础上，对崇左县的投资软环境现状做出准确的评价，具有说服力和创新性。

（2）从发展经济学和区域经济学的角度论述建设崇左中等城市的条件和基础，并深入分析了建设崇左中等城市改善投资软环境的重要性和必要性；提出了投资软环境已经成为西部地区影响外来投资进入的第一要素，改善投资软环境是建设崇左中等城市的关键。

（3）从三个层面分析了建设崇左中等城市所面临的投资形势。一是指出以美国为首的西方经济的衰退和中国经济的一枝独秀，改变了整个世界资本的流向和投资格局，这从客观上对崇左吸引外来投资产生直接和间接的影响。二是中国加入WTO和中国东盟自由贸易区的建立，将使中国投融资体制改革步伐加快，这种态势对经济相对落后的崇左提出了严峻的挑战。三是崇左在享受西部大开发政策的同时，也面临着西部各地的竞争。

（4）采取定性与定量相结合的办法。提出了包括政治环境、法制环境、市场环境、社会服务环境等崇左投资软环境的建设目标，并进行量化。这是《崇左课题》的创新和突破点。

（5）提出了八项措施，并把转变政府职能和制度建设作为当前软环境建设的重点或突破口。指出转变政府职能就是要努力建设适应市场经济发展需要的透明的、廉洁高效的、负责任的政府；就是要大力推进行政管理体制改革、审批制度改革，转变机关工作作风，加强调研和信息化建设，提高决策的科学化和民主化水平。制度建设着重提出了“六不限”和“八项制度”，这些在当时都是具有创新性和突破性的。

《崇左课题》由于运用政治学、经济学、投资学等多门学科对崇左建设中等城市的投资软环境进行研究，具有系统性、创新性、突破性，同时具有较强的应用性和可操作性。因此《崇左课题》被评审小组评为：达到了区内同一研究领域的领先水平。

《崇左课题》研究成果收到了很好的经济社会效益。一是自治区政府把《崇左课题》作为申报崇左撤县设市的重要参考材料之一，为国务院批准崇左县撤县设市提供基础性材料。二是本研究报告得到了自治区、原南宁地区、崇左县各级领导的重视，并给予了高度评价，成果在互联网广西政府网上发布。南宁地区根据本研究报告的对策措施要求在全地区开展大力改善投资软环境的活动。我区不少市县也是根据本研究报告和参考崇左的两个政策性文件制定了本地区的投资软环境建设的有关规定，从而推动了我区各地投资软环境建设的发展。同济大学崇左中等城市规划组把《崇左课题》作为城市规划的重要参考资料。三是南宁地委和南宁地区行署已批准崇左县将研究成果付诸实施。中共崇左县委、县人民政府根据本研究报告制定、颁布实施了《崇左关于扩大对外开放　开展全民招商的若干决定》和《崇左县关于进一步改善投资软环境实施部门责任制的意见》。通过这两个文件的实施，该县投资软环境得到了极大的改善，收到了明显的经济和社会效益。

《崇左课题》荣获2003年度国家发改委优秀成果三等奖。