水利投资建设运营

第四节　水利投资建设运营

1、水利投资项目建设的任务

在现代管理理论和实践中，投资建设有着十分重要的地位。在管理学中，建设和控制是同一个概念，包括提出问题、研究问题、计划、控制、监督、反馈等工作内容。实质上它已包括了一个完整的管理全过程，是广义的控制。而本节中的投资建设是指在投资计划完成后，建设项目实施阶段的建设工作，即实施控制，它与计划一起形成一个有机的投资项目管理过程。项目投资建设的总任务是保证按预定的计划实施项目，保证项目总目标的圆满实现.

2、实施水利投资建设控制的必要性

在现代水利投资建设项目中，水利投资建设作为水利投资项目管理的一个独特的阶段，对水利投资项目的成败具有举足轻重的作用。其原因有:

（1）项目管理主要采用目标管理方法，由前期策划阶段确定的总目标和经过设计和计划分解的详细目标必须通过投资建设才能实现。目标是建设的灵魂，没有控制，目标和计划无法实现;没有目标则不需要建设，也无法进行建设。

（2）现代水利投资建设项目规模大、投资大、技术要求高、系统复杂，其计划实施的难度很大，不进行有效的投资建设，则必然会导致投资的失败。

（3）由于专业化分工，参加水利投资建设实施的单位多，项目的顺利实施需要各单位在时间上、空间上协调一致.但由于项目各参加者有自己的利益，有其他项目或其他方面的工作，会造成行为的不一致、不协调或利益的冲突，使项目实施过程中断或受到干扰。因而进行有效的投资建设是很有必要的。

（4）由于多种经营、灵活经营、抗御风险的需要，在水利投资建设项目中，跨部门、跨行业、跨地区、甚至跨国的水利投资项目越来越多，这给投资建设管理带来了新的问题，给投资建设提出了新的课题和要求。

（5）投资计划是在许多假设条件基础上对投资建设过程预先的安排，它会有许多错误。投资项目在实施过程中由于各种干扰的作用使实施过程偏离项目的目标，偏离计划，如果不进行建设机制，会造成偏离的增大，最终可能导致项目的失败。

上述各方面都会导致对投资项目的干扰，造成工程建设与目标和计划的偏离。只有进行严格的投资建设才能不断地调整实施过程，从而保证实施的发展符合目标，与计划一致。

3、水利投资建设的要素

现代工程项目要求系统的、综合的建设理念，形成一个由总体到细节，包括各个方面、各种职能的严密的多维的建设体系。水利投资建设的对象主要包括:

（1）水利投资项目结构各层次的单元，直到工作包和各个工程活动，它们是投资建设最主要的对象。

（2）水利投资项目的各个生产要素，包括劳动力、材料、设备、现场、费用等。

（3）水利投资项目管理任务的各个方面，如成本、质量、工期、合同等。

（4）水利投资项目的实施过程的秩序、安全、稳定性等。

（5）为了便于有效地投资建设和控制，对建设和控制对象要设置一些控制点。控制点通常都是关键点，能最佳地反映目标。控制点一般设置在:重要的里程碑事件上、对工程质量有重大影响的工程活动或措施上、对成本有重大影响的措施上、标的（合同额、工程范围）大、持续时间长的主要合同上、主要的工程设备、主体工程上。

4、水利投资建设的内容

水利投资建设控制的依据

水利投资建设控制的依据从总体上来说是定义投资项目目标的各种文件，如项目建议书、可行性研究报告、项目任务书、设计文件、合同文件等，此外还应包括如下三个部分:

（1）对工程适用的法律、法规文件。工程的一切活动都必须符合这些要求，它们构成项目实施的边界条件之一。

（2）项目的各种计划文件、合同分析文件。

（3）工程中的各种变更文件等具体地说，工程项目的控制内容、目的、目标依据可由下表2一1所示。

水利投资建设的主要内容

水利投资建设包括了极其丰富的内容，可以将它归纳为三大方面，即工期、成本（投资、费用）、质量，这是由项目管理的三大目标引导出的。

这三个方面包括了工程投资建设最主要的工作，此外还有一些重要的工作，例如:合同建设、风险建设、项目变更管理及项目的形象管理。

（1）工期（进度）建设是使水利投资建设活动与投资计划在时间上吻合，即保证各投资活动按计划及时开工、按时完成，保证总工时不推迟。

（2）成本建设是通过投资建设过程中的资本控制，在达到预定工程功能和工期要求的同时优化成本开支，将总成本控制在预算（计划）范围内。

（3）质量建设目的在于为投资项目的用户（顾客、项目的相关者等）提供高质量的工程和服务，令顾客满意，关键是项目过程和产品的质量都必须满足建设项目目标。

（4）合同建设是保证水利投资建设项目正常、按计划、高效率实施前提，是解决各方利益主体之间纠纷的依据。

（5）全面风险建设是用系统的、动态的方法进行风险控制，以减少项目过程中的不确定性。通过在投资各阶段、各个方面实施有效的风险控制，形成一个前后连贯的管理过程。

在水利投资运营阶段主要进行两项主要的工作，即水利投资项目的生产经营管理与水利投资项目的后评价。水利投资项目竣工验收后，在办理必要手续之后，即可投入生产经营，组织投资的回收工作。在投资项目的生产过程中，应严格按照投资计划中所确定总目标和其他分目标进行项目的日常运转，可以考虑将现代企业制度引进到水利投资项目的日常管理中，在注意保证项目建设的社会效益目标实现的前提下，按照一般投资项目的要求，实现投资项目的社会效益与经济效益的并重。在引入现代企业制度的同时，进行水利投资项目后评价，目的在于总结经验，将所得出的结论指导新的投资项目的决策和实施。