正确处理好深入实施甘肃区域发展战略的六组关系

三、正确处理好深入实施甘肃区域发展战略的六组关系

（一）长期与短期的关系

甘肃区域发展战略是省委省政府对全省经济社会发展所进行的重大的带有全局性的谋划和安排。实施区域发展战略需要在时序上采取一定的步骤，分解目标，分阶段完成。按年度规划算，短期时限为一年，长期时限为五年，即为“十二五”时期，远景展望至2020年。按区域发展战略思路和目标作出时间和任务规划，时序上统一安排，目标上连续递进，最终实现“五个大幅度提升”的奋斗目标和全省跨越式发展的总目标。在深入实施区域发展战略中，既要坚持立足当前，又要着眼长远，不能只注重眼前和短期利益而破坏长期发展的可持续性，也不能只注重重大战略问题而忽视事关社会发展和人民群众生活的民生等问题。既要抓紧解决当前经济社会发展中存在的突出问题，又要积极谋划事关全局和长远发展的重大战略问题，尤其在深入实施区域发展战略中要把握短期安排与长期战略规划的内在的一致性。

（二）传统产业与新兴产业的关系

选择和培育主导产业是甘肃区域发展战略深入实施的关键。兰州、白银选择石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等为主导产业，平凉、庆阳选择煤电、油气资源开发为主导产业，酒泉、嘉峪关选择风能、太阳能等新能源及装备制造业为主导产业，这些主导产业的确立，对全省整体的发展起着带动和主导作用。这些主导产业当中，有些是传统产业，有些是新兴产业。既要保持传统产业优势，又要积极培育发展战略性新兴产业，处理好二者关系，既不能固守传统产业优势而落后于新兴产业创新步伐，也不能只投资于新兴产业而忽视改造提升传统产业，要在加强产业资源整合，推进传统产业和新兴产业协调发展的基础上，构建甘肃的现代化产业体系。

（三）区域内部与区域外部的关系

区域是地球表面具有相对完整结构，能够独立发挥功能的单元，具有一定的等级体系。甘肃作为一个省级区域从属于全国划分为东、中、西部区域之一的西部区域，与其他省份处于同一层次。在甘肃省级区域内部按地域特征和经济发展程度可划分为兰（州）白（银）经济区、平（凉）庆（阳）经济区、酒（泉）嘉（峪关）经济区等。无论是省级区域还是省域内部各经济区主体，既要对区内经济进行管理和调控，又要接受上一级区域主体监督、指导和调控。省委省政府作为省级区域主体，为了获取和增进利益，既要争取中央有关的政策支持和更大的财政投入，又要与其他省级经济主体加深合作，减少区际经济冲突，建立优势互补、利益共享和共同发展的区域合作机制。同时省委、省政府对省城内各经济区主体起着指导、监督和调控的责任，建立健全领导机制，加强合作力度，在增进各经济区利益的基础上使全省整体利益最大化。既不能专注于区域内部各经济区发展，而忽视全国甚至全球的发展趋势，也不能只专注于从区域外部引入各种资源，而是要充分发挥比较优势，整合区内区外资源，积极培育经济发展的内生动力。

（四）引进外资与自我发展的关系

引进国内国外资本是推动甘肃经济发展的主要举措，实施重大项目是各级政府发展经济的抓手。甘肃自身的资源禀赋结构决定了甘肃必须以重大项目为载体，吸引国内外资金投入，也必须争取国家政策、财力等方面的支持和倾斜。西部大开发战略实施以来在民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等领域实施的一批项目带动了甘肃的发展，证明了这种利用外部资本以投资为主要驱动力的经济发展模式是有效的。但从长期看，甘肃经济社会跨越式发展，主要还要靠自我发展能力的培育，区域发展战略正是培育自我发展能力的一个重大谋划。在深入实施区域发展战略中，不能产生“等、靠、要”的消极被动和纯粹依赖外部资本的发展思想，而是要把引进外部资本与自我发展统一起来，着重培育自我发展能力。

（五）甘肃区域发展战略与国家以及省内各市州发展战略的关系

中央为了逐步缩小地区发展差距，坚持区域经济协调发展，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持。省委、省政府以国家区域发展战略为依据，结合省情，制定出甘肃区域发展战略，这是甘肃的总体区域发展战略，用以指导甘肃各区域协调发展。在甘肃区域发展战略指导下各市州提出本地区经济发展战略或思路。各级区域主体要主动接受上一级区域发展战略的指导，制定具体衔接措施，既要发挥本区域主体的主动性、积极性和创新精神，又能充分利用上一级战略提供的政策措施推动本区域发展。只有各市州实施好自己的发展战略或思路，才能实现甘肃区域发展战略，从而有助于实现西部大开发战略。

（六）经济发展与社会发展的关系

发展不仅包括经济增长、经济结构调整和经济体制的变化，还包括社会福利、文教卫生等在内的社会多方面、多领域的改善和进步。经济发展为社会发展提供了物质条件和基本保障，社会发展为经济发展提供了基本条件，二者互为条件，相互促进，共同实现以人为本的可持续性的发展。在深入实施区域发展战略中，要转变只重视经济发展而忽视社会发展的观念，要在经济平稳较快发展和经济结构调整的同时，着力保障和改善民生，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，重点解决贫困、生态环境等问题，使发展成果惠及全体人民。