深入实施甘肃区域发展战略存在的问题

二、深入实施甘肃区域发展战略存在的问题

在深入实施区域发展战略过程中，仍然存在许多问题，有些问题已经表现出来，有些问题虽没表现出来但已显端倪，有些问题潜伏很深，如果不能预见应对这些风险和挑战，将会影响区域发展战略的深入实施。这些问题和风险挑战主要表现在以下四个方面:

——兰白经济区带动、辐射、示范作用不强。突出表现在：城市发展空间局促，传统产业比重过大，第三产业发展缓慢，基础设施投入不足，“城市病”已经初显；与周边城市和区域联系不足，在更大的区域中作用发挥不明显，尤其是在资源环境约束强化的条件下，自我发展能力较弱，制约城市化、工业化、信息化、市场化、国际化的体制机制障碍比较多，转变经济发展方式的速度还比较慢，与东部地区发展的差距仍在拉大。

——陇东、河西两大能源基地“经济引擎”作用还未完全发挥出来。突出表现在：工业投资结构不够合理，制造业的投资规模有限，具有竞争力的大型工业企业和企业集团不够强，生产型服务产业还未形成，煤化工产业与建设资源节约型、环境友好型社会存在某些矛盾，产能过剩问题仍然严重，技术创新和开发投入不足，多元化的能源产业发展格局还未形成。

——各市州组团发展的能力还不强。突出表现在：各市州特色经济的潜力还有待挖掘，比较优势转变成竞争优势的能力还不强，在行政区主体利益驱使下相互合作还有阻力，生产要素流动不畅，以生态补偿区、绿色经济区、扶贫攻坚区等为主的功能组团还未形成，以交通干线构建的通道经济还有待沿线中小城镇融入，非公经济发展缓慢，整体优势尚未形成。

——整体推进协调发展的步伐比较缓慢。突出表现在：交通基础设施相当薄弱，建设交通基础设施项目的投入有限，与甘肃地处交通要冲的地理区位不相符合；存在少数民族地区、特殊困难地区以及革命老区等贫困地区，需要进一步加大扶贫力度；深层次的体制机制问题需要加大改革步伐，投资软环境需要进一步完善；循环经济建设需要加大资金投入；人力资本仍然是各方面事业发展的制约因素；经济要素集聚度不高，非公经济发展缓慢，自我发展能力不足；地区间缺乏利益协调机制，合作机制尚未形成，存在市场保护和不考虑全局利益的现象。