大力促进粮食生产发展，确保粮食安全

四、大力促进粮食生产发展，确保粮食安全

（一）发展粮食生产的紧迫性和必要性

1.粮食问题是关系国计民生的头等大事

世界各国虽然都把粮食问题视为重中之重，但对解决粮食问题并不尽如人意。1996年在罗马召开的世界粮食首脑会议指出：自1974年世界粮食会议召开以来，尽管世界各国的农业和粮食生产取得了不小进展，但就全球范围的整体状况而言，农业生产却没有完全满足世界人口最基本的吃饭需求，远未达到消除饥饿和提高营养水平的目的。目前全球有8亿人在挨饿，非洲地区尤为严重。世界谷物产量已连续3年低于粮食消费量，人均占有粮食已从1985年的415千克降至360千克，这个数字已低于世界粮食危机时人均370千克的占有水平。随着世界人口的增长与粮食需求的压力日益增大，世界粮食储备已到了危机的边缘。加之，耕地面积不断减少，水资源不足和生态环境的恶化，在这样的大背景下，世界粮食供求关系令人关切。

2.中国粮食问题成为国际关注的焦点

实现粮食基本自给，是我国解决粮食供需问题的基本方针。我国的粮食生产一直遵循自给性政策，粮食自给率达到95%左右，但进口5%的数量却相当于世界粮食市场贸易量的10%以上。因此，中国粮食生产的丰歉已成为世界粮食市场行情的晴雨表，中国哪怕只要增加一点粮食进口量，都会引起世界粮食市场的波动。发展中国家特别是非洲国家对此更为敏感是可想而知的。因此，不单是一个省，一个地区都必须十分重视粮食问题。

3.发展粮食生产是确保区域经济发展和国家粮食安全的保障

未来中国城乡居民食物消费，按照《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》和城乡居民的饮食习惯，要走与国民经济增长相适应，与农业资源状况相适应的路子，在保留传统膳食结构的基础上，适当增加动物性食品的数量，提高食物质量，建立科学、适度的消费模式。立足国内资源，实现粮食基本自给，既要千方百计挖掘粮食生产潜力，坚持不懈地发展粮食生产，又要挖掘非粮食食物生产潜力，发展食物多样化生产，以满足人民生活水平日益提高的需求。

本区是国家重点扶植的少数民族地区，在国家大力扶植下，工业发展速度明显加快，特别是鄂尔多斯、榆林、宁东能源重化工基地被列为国家重要能源建设项目后，发展速度更快，并带动了一批新兴工业城市群的崛起，成为黄河上游广大区域的经济核心区，四面八方的人口向这一中心地带集中，这对粮食、肉蛋奶和蔬菜的需求将大大增加。宁东、蒙西、榆林的人口按自然增长，到2030年将超过4255万人，比2005年净增950万人，按照国家规划要求，人均占有粮食量要提高到400千克水平，那时对粮食的需求将超过现有生产能力，同时还要考虑到本区一向是国家商品粮基地的实际，从全国粮食供需平衡的大局出发，要继续保持原有人均粮食占有水平，粮食总产就必须达到930万吨，才能保持粮食调出省区的地位。要达到这一水平，增幅将高达33%，比全国平均增产幅度高出3个百分点。说明河套灌区确保国家粮食安全的任务十分艰巨。

（二）粮食生产现状和问题

1.生产现状

2005年河套生态经济区绿洲农业地区粮食生产达到861万吨，占宁东、蒙西、榆林“两区一市”粮食总产的45.3%，人均占有粮食510千克，比全国人均占有量371千克高出139千克。因此，长期以来蒙西、宁东两区一向是粮食调出的省区。

2.制约粮食生产的主要因素

（1）生态环境不断恶化，自然灾害增多，水资源严重不足

近几十年来，由于人类活动而造成的工业污染，大规模砍伐森林，对自然环境造成的严重破坏，导致全球气候变暖和厄尔尼诺现象频繁发生，造成暖冬、干旱与洪涝频繁发生。这种异常的气候，通过大气环流的变化对我国及河套地区气候产生一定的影响。据专家分析：在厄尔尼诺年，我国夏季的雨带南移，导致华北到河套一带干旱少雨。近四十年来河套气候变化的总趋势是变暖、变干，干旱化加剧，黄河来水量减少。2003年已比1967年减少了45%。2002年全流域夏秋两季降水稀少，上游来水出现历史最枯，造成2003年4～6月份春灌期间龙羊峡、刘家峡两库无水可调的局面。按照水利部门下达的《水量调度预案》安排，供水指标削弱39.2%，使宁夏灌区200万亩农田无水可灌而弃耕，粮食减产8亿公斤，内蒙古灌区的情况更为严重。

随着经济社会和生态环境的协调发展，对水的需要量越来越大，以宁夏为例，城市生活用水、工业用水、生态用水到2020年将新增用水12.8亿方（包括林草、湿地、湖泊湿地用水），同时，农业用水也将随着社会对粮食和副食品需求的增加而增加，供用水矛盾十分突出。

暖冬，对各种植物病虫的越冬、繁殖和动物疫病的蔓延有利，从而使作物病虫害、动物疫病的发生加重。干旱进一步加剧了土地沙化和沙漠化进程，风沙灾害加剧，但也有利于越冬作物的安全越冬。

（2）耕地面积人均数量不断减少，影响耕地质量的障碍因素增多

河套灌区人口密度较大，个别地区如宁夏吴忠市利通区和中卫市城郊区为例，每平方公里人口密度已高达千人以上，其人口稠密度可与沿海经济高度发达的长三角、珠三角农村相比，农业人口人均耕地不足1亩。城郊地区建设占地与保护基本农田的矛盾越来越尖锐突出。被占用的土地大多是菜田、园地和土壤肥沃的高产农田，虽然通过开发新的灌溉农田使耕地数量得到一定补偿，但土地质量相差悬殊，耕地面积减少，质量下降，对农业的影响不可小视。同时大部分现有耕地都存在程度不同的障碍因素。虽然近几年来水利建设资金投入加大，但农田水利建设资金严重不足，相当一部分农田处于因水利设施老化失修而得不到有效灌溉保证，有的因沟道淤积或地势低洼排水不畅，土壤盐渍化有局部加重的趋势，中低产面积和所占的比重仍然较大，据宁夏遥感测绘勘查院2006年3日完成的《宁夏引黄灌区中低产田遥感调查报告》资料显示：高产农田仅占26.7%，而中低产田比重高达73.3%（其中中产田占45.4%，低产田占27.9%）。在中低产田面积中，主要影响因素分为两大类，盐渍型和贫瘠型分别占50%和45%。内蒙古灌区的情况则大致相同。同时由于近些年来对改土培肥不够重视，施用有机肥数量越来越少，化肥、农药和除草剂用量越来越大，农业面源污染加重。

（3）种粮成本上升，比较效益下降

农业生产资料涨价，劳动力成本增加，病虫害防治费用加大，近几年来的种粮成本每亩增加近100元，致使2004年以来国家各项惠农政策影响力正在逐渐减弱。这种趋势的发展，是影响粮食生产稳定的危险信号。同时，国家对种粮农民的各项政策补贴，大体上中央与地方各负担76%和24%，虽然中央拿了大头，地方拿小头，但对西北“老少边穷”地区来说，其用于粮食补贴的配套资金已达到当地财政收入的1/5，已难以承受。一些种粮大县基本上都是财政穷县。生产粮食越多的地区，地方财政配套的资金量越多。因此，在每公斤商品粮中都含有粮食调出区地方政府的补贴，无形中形成“穷省区”补贴“富省市”的不合理现象。这对灌区的粮食生产的发展十分不利。

（三）解决粮食问题的主要途径

1.千方百计稳定粮食生产面积

中国的粮食，历史上是南粮北运，但进入20世纪50年代以来，北方的粮食生产开始增长，目前南北方粮食产量大体相当，并呈现北粮南运的态势。南方粮食生产减少的主要原因是耕地面积大幅度减少，南方沿海地区经济高速增长，大量农田转为城市和工业用地，北方虽也有减少，但通过农业综合开发，减少的幅度不像南方那么大。温家宝总理在今年两会期间强调指出：一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，因此，保护耕地，稳定粮食播种面积是当前的当务之急。从目前情况分析，增加供水绝无可能，要保住现有供水量也有困难。因此，要想稳定粮食播种面积，提高粮食产量，保障国家粮食安全，只能走大力发展节水农业，建立节水型社会的发展道路。通过各项工程、非工程措施，以水资源优化配置为前提，建设农业、城市与工业、生态三大节水体系，大幅度提高用水效率，以压缩农田灌溉亩用水量，确保粮食面积的稳定。力争到2020年，使农业、生态、城市生活、工业用水结构得到改善，使农业用水由现在的92%，降低到70%左右，以确保生态、生活、农业、工业用水协调发展。

2.挖掘现有耕地的潜力，提高粮食亩产水平

河套灌区粮食亩产水平高产田平均达到700～800千克，中产田500～600千克，低产田300～400千克。高低相差一倍以上，若能把低产田改造成中产田，中产田改造成高产田，那么每亩单产总体上可增加200千克左右。按现有73.3%中低产田耕地面积计算，每亩单产提高200千克，则可增产粮食40亿千克。因此，通过中低产田改造，消除土壤对粮食生产的制约因素，是挖掘现有耕地潜力，提高粮食单产的重要途径。

适应全球气候变暖的大趋势，应适当调整粮食结构，扩大玉米面积，玉米既抗旱又高产，既是粮又是料和草，多种玉米一举多得。同时，在条件适宜的地区，逐步推广冬麦和麦后复种饲料、蔬菜等作物，把高温对春小麦成熟不利因素变为“一年两熟”的有利因素，实现农业和粮食增产、增效。

3.建议尽快实施西线南水北调工程，开发后备土地资源，确保我国粮食安全

面对我国人口的不断增长，耕地资源有限且日趋减少的大趋势，中国工程院2003年在向国务院报送的《西北地区水资源配置、生态建设和可持续发展战略研究》中建议：为确保西北地区甚至国家粮食安全，作为未来粮食战略储备区，黄河大柳树灌区，如有需要，可在实施西线南水北调工程后，建设600～1000万亩大型生态农业灌区，作为西北甚至全国的粮食基地。

大柳树生态灌区地域辽阔，地形平坦且集中连片，是我国开发条件最好，生产潜力巨大的后备土地资源之一。初步勘察分析，以1300～1500米高程为界，中期规划灌区面积1920万亩，将来大西线调水成功，可供开发的土地范围还可进一步扩大。初步估算远景开发规模可达到5800万亩，占我国可供开垦为农用耕地的荒地资源近30%，可为国家提供300～350亿千克的稳定粮源。

实施西线南水北调，既是确保国家粮食安全的需要，也是保护黄河上中游地区生态环境的需要。据专家分析，大柳树灌区新开发500万亩的规模，就可新增150多万亩优质高产人工草地，可使近2亿亩退化、荒漠化草地得到保护和修复，同时可新增100多万亩高产稳产基本农田，可使2000万亩坡耕地得到保护。因此，建议加快建设大西线南水北调工程，这是确保黄河流域乃至中华民族国土安全、粮食安全、生态安全的根本措施。