煤炭价格仍然没有完全理顺

五、煤炭价格仍然没有完全理顺

在市场经济条件下，煤炭价格应该在市场中发现、形成并灵敏地反映市场上煤炭的供求状况，以引导煤炭生产与消费，优化煤炭工业的资源配置。然而，迄今为止，我国煤炭产品的价格形成机制仍然没有完全理顺。一是占煤炭消费总量50%以上的电煤价格事实上仍然处于各级政府的干预之下。众所周知，煤炭产品的主要需求者是电力企业，电力用煤是煤炭消费中的最主要部分。因此，电煤定价机制的市场化对整个煤炭行业市场化改革具有重要意义。然而，尽管国家已宣布放开电煤价格多年，但目前真正意义上的相互协商确定电煤价格的机制仍未形成，电煤与市场煤价格、计划内与计划外、省内与省外三种价格差距不仅没有缩小，而且还在拉大。截至2004年9月末，国有大型煤炭企业（原中央财政煤炭企业）电煤平均价格每吨155.59元，比同期商品煤平均售价低21.6%。从能源比价的国际比较来看，中国煤炭价格偏离国际标准太多。按照同等发热量计算2002年世界主要能源市场，煤炭、石油、天然气和电力的价格比为51∶67∶77∶100，而中国煤炭、石油、天然气和电力的价格比为7∶49∶37∶100。2002年，美国终端平均电价为7.07美分/ kWh，电煤成本是3.57美分，电价约为电煤成本的2倍，而同期中国电价约是电煤成本的5倍，两者的差距十分明显。国内能源比价大大偏离国际市场的能源比价的现象，也在一定程度上佐证了我国煤炭尚未实现真正的市场价格机制。二是煤炭成本和价格没有反映资源成本、煤矿退出成本与费用。计划经济时期国家包揽了煤炭所有的地质勘察工作，煤矿只要在指定的地点建井就行了，由国家计划确定的煤炭价格自然也不包括上述成本。实行社会主义市场经济体制以后，企业新建矿井不仅需要出资取得探矿权、购买采矿权，并且还需要依靠自己投资对资源进行进一步精查，才能进行矿井设计和施工。这些获取资源的支出和勘察前期费用理应通过成本核算进行补偿，但目前这些都未列入价格核算。而从国外市场经济国家来看，煤炭价格不仅应该反映资源成本，而且应该包括未来的退出成本与费用。