东北老工业基地振兴对东北亚区域合作的影响

四、东北老工业基地振兴对东北亚区域合作的影响

中国政府适时提出振兴东北的战略,为华北特别是东北地区的发展提供了前所未有的机遇,这将从多方面对东北亚区域经济合作产生深远的影响。

首先,在我国境内的东北亚地区的发展,为东北亚整个区域的经济合作带来投资、区域内贸易等一系列明显的短期与长期机遇。在新的政策框架下,中国东北地区将为投资者提供从全球角度更为有竞争力的合作条件。特别是,中国东北地区的资源、技术与制度环境基础,更加有利于全球范围内以装备制造业为主体的新一轮产业升级。中国东北老工业基地的振兴将加强原有区域内的互补优势和整个区域的国际竞争力,从而从整体上推动整个区域的经济发展,这将为东北亚地区的经济合作创造更为坚实的物质前提。

其次,中国政府增长战略重点的转移将给其他国家带来策略上的连锁反应。从既往的历史来看,东北亚各国并没有把本地区的发展重心定位本地区,包括中国在内的几乎所有国家,在此之前都热衷于本区域外的国家合作,似乎各国都把本区域当成了经济发展的后方,而不是所谓增长极。当中国政府率先开始以处于东北亚地区的中国东北作为新的经济增长极,可以预见,其他国家也必将在不同程度上给予本地区一定程度的政策支持,从而为区域经济合作提供有力的支持与保证。可以说,中国东北的振兴将使原有的发展格局和增长平衡发生一定程度的改变,客观上,这将有利于各国更加重视本地区的合作与发展,在新一轮的投资热中,与中国东北地区相邻的韩、日、俄等国绝不会放弃机会,这些国家必将对这一策略给予回应。这表明,各国政府原有的预期与偏好也将随着中国政府的政策调整而变化,将为东北亚地区经济合作走向新阶段创造更加坚实的基础。

第三,中国的东北振兴战略将使以发展经济为中心的和平与发展的主题更加鲜明,从而在一定程度上制约东北亚地区的不安全因素的抬头,从根本上实现本地区的和平与稳定。东北亚地区各国,尽管在经济发展上互补性强,潜力大,但是各国间政治、经济、文化等方面的差距也造就了彼此之间的矛盾与问题。历史上区域外的强国利用这些矛盾与问题制约着区域内各国的团结与合作。中国的东北振兴战略将有助于加速区域内的要素流动,为更深层次地参与国际分工与合作,实现区域经济一体化奠定基础。

综上分析,可见,东北亚地区的合作相对于其他一些地区,存在着合作程度与发展水平不对等的现象,原因主要在于区域内的制度、文化、安全等更大范围的非经济因素的制约。同时,各国政府的政策预期与偏好、相对于其他区域合作的向心力不足与后合作劣势是另外一个重要原因。中国东北地区的振兴战略将从改变经济基础和政府政策的多重角度改善这一地区的合作性,但更为复杂的政治制度、文化自然环境,特别是安全问题的进一步改善短期并不明显,因而预料东北亚区域合作的前景仍将是在曲折中前行。