东北亚区域合作现状综述

二、东北亚区域合作现状综述

东北亚包括正在酝酿的两个经济区:环日本海经济区和环渤海经济区,是目前亚太地区面积最大、人口最多、资源最丰富、经济实力最强的区域。与东盟国家联盟相比,东北亚地区没有政治上的国家联盟,结构比较松散,主要是地区内国家在经济合作基础上达成的一种地理上的概念。

尽管从东北亚6国的经济发展角度来看,形成东北亚经济合作区是十分可行的,各国也均有通过国际经济合作以改善政治关系的愿望。但是,由于历史和现实的原因,东北亚地区矛盾复杂,既有日俄、日韩领土争端问题,又有朝鲜半岛的对峙问题,还有中日的钓鱼岛争议,使得东北亚经济合作一直缺乏更为明确的时间表。

目前东北亚经济合作实践基本处于初级阶段。

第一,合作形式以双边经济合作发展为主。从双边贸易来看,据有关资料统计,自20世纪90年代以来,中日、中韩、中俄、中朝、中蒙、韩俄、韩蒙、韩日、韩朝的双边贸易都在稳步增长,贸易双方在对方贸易中所占地位也日益提升。自1993年以来,日本一直是中国的第一大贸易伙伴,中国是日本的第二大贸易伙伴;韩国是中国第四大贸易伙伴,中国是韩国第三大贸易伙伴;俄罗斯是蒙古第一大贸易伙伴,中国是蒙古第二大贸易伙伴;自1993年以来(1995年除外)中国一直是朝鲜的第一大贸易伙伴。从投资来看,双边投资也在迅速增长。此外,韩国在中国的投资,中国对蒙古的投资,中国对俄罗斯的投资都有较大增长。此外,各国之间还签订了许多合作协议、劳务合同等,但基本上都停留在双边合作而非区域整体合作的范围里。相对于美国、欧盟和东盟,东北亚区域内贸易还相当有限,与此对照,欧盟、北美自由贸易区的区内贸易分别是65.5%和54.1%。可见,与活跃的双边贸易相比,东北亚区域经济合作的潜力相当巨大。

第二,东北亚各国的多边单项经济合作也取得了一定的进展,但速度和层次有待提升。其中很有代表性的是联合国开发计划署(U NDP)于1993年10月宣布的开发中、俄、朝三国交界处的图们江三角洲的宏伟计划。这标志着在图们江地区开发项目上政府间的协商会议从务虚逐渐走向务实。它的目标是用20年时间融资300亿美元,把图们江地区建成类似于中国香港、新加坡或者鹿特丹那样的国际贸易中心,使有关国家和地区的3亿居民从中受益。但到目前为止,图们江地区中、俄、朝三方仅吸引外资十多亿美元,一些重大外国投资项目仍有待启动。

第三,经济合作的协调机制有所加强,但并未形成真正的制度性机制,同时以地方政府为主导的合作局面并未根本改变。1994年11月,由中、日、韩、俄的相关城市发起的“环日本海地方政府首脑会议”,到2000年蒙古中央省也加入其中,尽管类似的合作组织会议已成功举办多次,但是基本上没有超越地方性合作而非国家间合作的范围。同时并没有一个明确的合作框架与机制为保障,导致经济合作存在很大的不稳定性。