东北亚区域合作的条件分析

三、东北亚区域合作的条件分析

一般而言,决定一个特定区域的经济主体是否趋向合作受到如下因素影响:①区域内国家经济发展水平与要素的互补程度;②以往合作绩效引致的预期与区域内国家的政策偏好;③相对全球与区域外各国的合作绩效,区域内合作的比较优势;④自然、文化、制度环境与安全程度等各种因素的影响。

其一,东北亚地区各国区域内的经济发展水平与要素的互补性很强。这一点无论是学界还是政界看法基本一致。一定的经济发展水平与经济的互补性为经济合作奠定了基础。各国在生产要素方面存在优劣互补优势和在产业结构方面分处于不同层次,使它们具有进行区域性国际经济合作的巨大潜力。

中国的东北和华北地区自然资源丰富,劳动力充足,消费市场巨大,但管理和技术相对落后,资本短缺;俄罗斯的西伯利亚和远东地区自然资源富足,但劳动力不足,资本短缺;朝鲜同样缺乏技术和资本,蒙古更是如此;而日本和韩国虽然国内市场狭小,资源不足,但它们拥有充足的资本、先进的技术和丰富的管理经验,这些与中、俄等国生产要素结合便能形成互补局面。同时从产业结构来看,日本处于顶端,以技术密集型和资本密集型产业为主;韩国以资本密集型为主,技术密集型产业近年发展也比较快;而中、俄、朝、蒙四国仍以劳动密集型和资源密集型为主,这种产业结构上的梯形结构也为国际分工合作奠定了基础,而且东北亚区域内便利的海陆空交通为区域合作创造了便利条件。东北亚各国除蒙古外都濒临海洋,各国都有众多优良的天然深水港,同时陆路和空运业都十分便利。

从目前国际资本流动的趋向看,在亚洲寻找发展机会的海外投资者或企业开始把投资重点从东南亚转向中国、日本和韩国等东北亚地区。有关专家分析指出,引起这一现象的根本原因,主要是东北亚投资前景优于东南亚,在东北亚投资的潜在获利将远远超过东南亚现有的利润。

其二,以往合作绩效引致的预期与区域内国家的政策偏好。在区域经济合作中,主体的顺应规律的主观努力对合作的成败与否起着关键作用。尽管其他因素起着决策基础的作用,但是一国的对内、对外产业区域战略政策的调整,将对特定区域合作发展起到关键性推动作用。在和平与发展的时代大背景下,各国都把注意力集中在经济建设上。因此各国都希望能通过经济合作来换取政治关系上的缓和,为本国的经济建设创造一个稳定的政治环境。但是,东北亚各国之间历史上经常发生对立,甚至战争,导致了大量的历史遗留问题,使各国之间的合作前景和预期有很大的不确定性。东北亚6国中既有两种不同社会制度的国家,又有三类不同经济发展水平的国家,集东西关系、南北关系、北北关系为一体,是一个各种关系错综复杂的地缘政治地带。正因为如此,“冷战”结束后,关于东北亚区域国际经济合作问题的探讨及其实践进程,一直是世人关注的焦点。在该地区,尽管有纷繁复杂的矛盾纠葛,不同社会制度和经济体制的根本对立,以及经济发展水平相差悬殊等多种因素制约着该区域国际经济合作的顺利发展,同时各国对外合作政策的偏好并不利于促成合作。日本尽管在近年来加大了与亚洲地区的合作力度,但它的政策倾向仍然以与美国为首的西方国家的合作为主,俄罗斯从传统上就是以欧洲国家为重心的国家,尽管也在加大开发亚洲地区的力度,但与其对美国和欧盟的合作程度相比差距很大。中国一直推行全方位的开放策略,中国明确提出了中国—东盟自由贸易区,总的来说,在“10+3”的框架下考虑东北亚经济联合,是中国下一步的可能选择。从以上分析可见,由于传统上的历史合作遗留问题较多,同时主要国家的政策偏好与重心又不在此,东北亚的区域合作仍面临很大挑战。

其三,相对全球与区域外各国的合作绩效,区域内合作的比较优势。一般说来,区域经济合作在一定意义上是在局部建立具有排他性的相对优势组织。在区域经济一体化的背景下,东北亚地区的合作是个后来者,由于各主要国家的合作伙伴与方式大多有所明确,而且发达国家与发展最快的国家成为当然的区域合作的主导力量。这就使东北亚地区一方面失去了合作的优势,另一方面在美、日、欧的主导下缺乏向心力。相对于其他成功的合作区域,比较优势与政策时机的搭配不完善。这种区域经济合作组织之间的竞争与时效性给东北亚区域的经济合作带来不利影响。

其四,自然、文化、制度环境与安全程度等各种因素的影响。相对前几个条件而言,东北亚地区的自然与资源环境面临严重的挑战,以重化工业为起点的产业发展战略和以企业为中心的社会结构导致政府的环境政策严重滞后,而自上而下的决策方式又使政府的环境政策缺乏监督,从而导致这一地区的环境问题日趋严重。由于受纬度、气候的影响,仅从适于交易的温度与环境而言,要明显弱于东南亚地区,相对冷的气候,某种程度上限制了有效的合作。同时,制度文化的相对差异是东北亚地区合作发展的最重要阻碍之一。综观东北亚各国,不仅社会制度不同,而且文化传统也有相当差距,这一点较之东盟各国而言,大大增加了交易的成本与难度。特别值得指出的是朝鲜半岛的核危机为地区安全笼罩上一层阴影,大大降低了这一地区的总体安全程度,这也为东北亚地区的合作发展带来不利影响。