以奖代补推进易地扶贫搬迁安置

以工代赈和易地扶贫搬迁

2013年，甘肃省以工代赈、易地扶贫搬迁工作认真贯彻落实省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》（甘发〔2013〕13号）精神，紧紧围绕全省扶贫目标和全委中心任务，以提高扶贫资金使用效益、增加贫困群众收入为目标，以加强项目建设、资金管理为重点，扎实工作，为进一步加快全省扶贫攻坚进程作出了积极贡献。

一、2013年以工代赈和易地扶贫搬迁工作开展情况

（一）认真开展政治理论学习、党的群众路线教育实践活动和“双联”行动。

按照《2013年省发展改革委学习型党组织建设暨政治理论学习安排》和全委统一安排部署，结合业务工作实际，采取集中学习和个人自学相结合的方式，继续深入开展党的基本理论学习教育，认真学习了党的十八大精神、中央和省委关于党的群众路线教育实践活动的有关文件和领导讲话、中央“八项规定”及省委“双十条”规定，引导党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，进一步提升了党员干部素质。召开了教育实践活动专题民主生活会，党员干部结合自身工作实际，认真查摆了“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析了问题产生的原因，提出了明确的具体整改措施，较好完成了教育实践活动的各项任务。继续深入推进双联行动，帮扶干部多次赴联系点开展入户调研、项目对接等工作，按要求全面完成了“双联”工作的各项任务。

（二）以工代赈工作稳步推进。

2013年，共安排下达以工代赈资金31955万元（中央财政预算内以工代赈资金24400万元，中央预算内投资以工代赈示范项目资金3000万元，省财政配套资金4555万元），共新建、改建县乡村道路1088.72公里、桥梁35 座1414.83延米、河堤55.84公里，新增和改善有效灌溉面积8.35万亩。同时，通过以工代赈项目建设，向贫困地区群众发放劳务报酬4381万元，直接增加了贫困群众现金收入。完成了以工代赈示范及骨干项目的前期工作和2014年建议计划的上报工作。

（三）易地扶贫搬迁工作加快推进。

年初，我们在全面摸底调查的基础上，向省政府提出了《关于加快我省易地扶贫搬迁工作的建议》，经省政府第8次常务会议和省委第38次常委会审议，省委、省政府决定从2013年开始，用5年时间对全省急需搬迁的23.7万户112万贫困群众实施易地扶贫搬迁。2013年9月，省委、省政府正式印发《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》（甘发〔2013〕13号），将易地扶贫搬迁列为全省“1236”扶贫攻坚行动的六大突破之一，提出到2017年，完成112万急需搬迁安置、且有强烈搬迁愿望群众的搬迁安置任务。为保障工作顺利开展，我们在积极争取国家发展改革委支持的同时，重点做了以下工作：

一是进一步加强组织领导。报请省政府调整充实了省以工代赈易地搬迁工作领导小组成员单位；组织召开了两次省以工代赈易地扶贫搬迁工作领导小组会议，对2013年易地扶贫搬迁工作任务、《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划》编制和相关扶持政策等重点工作进行了研究部署。报请省政府出台了《关于加快推进甘肃省易地扶贫搬迁工作的指导意见》（甘政发〔2013〕78号），提出了今后易地扶贫搬迁工作的总体思路和目标任务，明确了土地、财政、金融和其他扶持政策，为加快推进易地扶贫搬迁工作提供了有力的组织保障。

二是科学编制实施规划。为科学组织实施112万贫困群众的搬迁工作，在全面摸底调查和充分征求相关部门意见的基础上，编制完成了《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划（2013—2018年）》，规划项目估算总投资394.1亿元。拟通过6年建设，力争全面完成112万贫困群众的搬迁任务，实现安置区基础设施明显改善、公共服务基本配套，防灾减灾能力显著增强、生态环境较大改善，产业结构趋于合理、经济收入整体提高，人口综合素质不断提高、村容村貌大为改善的目标。由国家发改委委托，中国国际工程咨询公司对《实施规划》进行了现场评估，2014年1月3日，省政府常务会议对《实施规划》进行了审议，已由省政府以甘政发〔2014〕6号文件正式印发实施。

三是全力落实省级配套政策。在积极争取中央资金的同时，加大省级财政配套资金争取力度，经多方努力，省级财政2013年增加易地扶贫搬迁配套资金3亿元，从2014年每年将增加到6亿元。为减轻搬迁农户经济负担，配合省政府金融办和省财政厅等相关部门，草拟了《甘肃省易地扶贫搬迁贷款贴息管理办法》和《甘肃省易地扶贫搬迁贴息贷款风险补偿基金管理办法》，计划为搬迁群众每户落实最高5万元的建房贴息贷款，省财政按基准利率全额贴息3年。

四是加强政策宣传和业务指导。进一步加大易地扶贫搬迁政策宣传力度，与省电视台共同制作了六集电视系列片《温暖同行—甘肃省易地扶贫搬迁纪实》，并在甘肃卫视连续播放，有效扩大了易地扶贫搬迁的社会认知度，取得了较好的宣传效果；编印了全面反映甘肃易地扶贫搬迁工程建设成效的画册《希望历程—甘肃省易地扶贫搬迁工程巡礼》，重新修订印发了《甘肃省以工代赈易地扶贫搬迁办公室（甘肃省生态移民办公室）工作手册》。为引导搬迁群众科学建房，提高易地扶贫搬迁住房建设质量和水平，使我省搬迁农户住宅建筑特色更加鲜明、整体效果更加突出，开展了易地扶贫搬迁农宅建筑设计方案征集活动，在各市（州）、各县（区）推荐的基础上，组织专家认证审查筛选，编印了《甘肃省易地扶贫搬迁农宅设计汇编》，为设计易地扶贫搬迁农宅提供了参考。

五是加大投入力度，扩大搬迁规模。2013年共安排下达易地扶贫搬迁工程专项资金56770万元（其中：中央预算内易地搬迁专项资金36000万元，省级配套资金20770万元），共搬迁贫困群众14051户71276人。

六是开展前期工作，提前谋划项目。我办组织省以工代赈易地搬迁工作领导小组相关成员单位和专家，对全省各县（区）2014年易地扶贫搬迁工程实施方案进行了审查，共审查项目103个，96个项目通过审查，涉及贫困群众4.6万户23万人，为2014年争取资金和完成搬迁任务奠定了基础，并按照国家发改委的要求编报了2014年建议计划。

二、2014年工作重点

2014年，我们将深入贯彻落实省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》（甘发〔2013〕13号）精神，以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题，按照《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划（2013—2018年）》确定的目标任务，积极争取国家资金支持，力争全省以工代赈、易地扶贫搬迁工作实现新的突破。

（一）继续做好以工代赈工作。按照国家要求，及时做好以工代赈建议计划的编制和上报、国家计划的分解下达等工作，力争2014年国家安排甘肃省的以工代赈资金较2013年有所增加。严格按照《甘肃省以工代赈劳务报酬发放办法》要求，继续采取把组织当地群众参与工程建设作为立项建设和施工承建以工代赈项目建设的必备条件，切实落实劳务报酬发放政策，增加贫困地区群众的现金收入。

（二）进一步加大易地搬迁资金争取力度。按照《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划（2013—2018年）》确定的目标任务，积极争取国家资金支持，力争国家在安排2014年易地扶贫搬迁规模和投资时，向我省予以重点倾斜。同时，做好省级配套资金的衔接和争取，努力整合各部门专项资金，形成建设合力，2014年力争实施20万贫困群众的易地扶贫搬迁工作。

（三）认真开展调查研究，不断探索以工代赈和易地扶贫搬迁工作的新机制。通过深入调研，准确定位新时期以工代赈工作的重点和任务，探索将以工代赈资金安排与易地搬迁工程建设相结合，充分发挥资金的整体效益。围绕搬迁对象确定、依法调整土地、安置区选择、扩大项目和资金整合范围、加大后续产业扶持力度等几个重点环节，建立《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划（2013—2018年）》的监督检查和评估机制，定期对《规划》实施情况进行检查和评估，根据各地不同条件，因地制宜，探索实施各种不同的安置模式满足群众需求。协调相关部门尽快出台《甘肃省易地扶贫搬迁贴息贷款管理办法》和《甘肃省易地扶贫搬迁贴息贷款风险补偿基金管理办法》，配合相关部门落实好搬迁农户住房建设贴息贷款政策，切实减轻搬迁群众负担。

（四）进一步提高项目管理工作水平。根据投资体制改革的要求，修改完善以工代赈和易地搬迁项目管理办法，进一步下放审批权限，简化审批程序。同时，进一步强化以工代赈和易地搬迁项目资金的管理，完善项目管理机制，加快项目建设进度，提高建设质量。在做好日常项目管理的基础上，对全省以工代赈和易地搬迁项目进行交叉检查，对已完工的以工代赈骨干项目和易地扶贫搬迁工程开展竣工验收，重点抽查资金使用、工程进度及质量等环节，督促相关市（州）提高项目审批质量和管理水平。

（翟建军　康　伟　梁婉妮　王涛　李立异）