继续推进扶贫开发

四、继续推进扶贫开发

消除贫困是全人类共同追求的社会理想。扶贫开发，消除贫困，是党的立党为公、执政为民理念的本质要求，是对科学发展观和统筹城乡、区域社会经济协调发展战略的贯彻落实，是建设中国特色社会主义事业的重要组成部分，事关国家长治久安和社会主义现代化建设大局。

（一）我国扶贫开发工作面临的形势和任务

我国减贫工作取得了重大成就。改革开放30多年来，中国农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2009年的3000多万，贫困发生率从10 2％下降到3.8％；重点县农民人均纯收入明显增加；贫困地区基础设施社会事业全面加强。可以说，中国的扶贫事业，为贫困地区转变发展方式、提高发展质量做出了重要贡献，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奠定了坚实的基础，为经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐发挥了重要作用，有力地促进了全体人民共享改革发展成果战略要求的实现，而且为全球减贫事业做出了重大贡献。

同时，我国减贫工作依然任务艰巨。在扶贫开发方面，我们仍然面临着严峻的挑战。我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。贫困人口规模大、数量多，发展差距大，相对贫困凸显，返贫问题严重，集中连片特殊困难地区扶贫仍然具有攻坚性质。特别是受自然灾害异常严重、农产品市场异常波动、外部环境异常复杂等因素影响，未来十年扶贫开发任务艰巨。实现贫困地区更好更快发展，促进贫困人口脱贫致富，仍然是全面建设小康社会的重点和难点，需要全社会长期不懈努力奋斗。

（二）努力做好扶贫开发工作

在今后的扶贫开发工作中，我们必须充分利用综合国力明显增强、发展方式加快转变、社会保障体系逐步健全等有利条件，进一步加大扶贫开发投入、大力拓展社会扶贫领域、完善扶贫工作机制，促进贫困地区加快发展。具体说来，就是做好以下几个方面的工作。

1.坚持统筹发展，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决特困片区贫困问题，努力实现跨越式发展。以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。我们将继续坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村居民最低生活保障制度有效衔接，完善贫困人口瞄准机制，全面实施扶贫政策。在各级党委政府领导下，实行分级负责，坚持突出重点、分类指导，部门协作、合力推进，统筹兼顾、科学发展，改革创新、扩大开放等原则，全面提升扶贫开发工作水平。

2.进一步明确扶贫开发的对象和范围。逐步提高国家扶贫标准，把扶贫标准以下具备劳动能力的贫困人口作为主要对象。将革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特殊困难地区作为重点区域，在中西部地区继续确定国家扶贫开发工作重点县并给予重点扶持，认定一批贫困村继续实施整村推进。

3.继续巩固、完善大扶贫格局，将专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫作为国家未来扶贫战略的三个支点。继续做好移民扶贫、整村推进、以工代赈产业扶贫、就业促进、老区建设等专项扶贫工作，开展前瞻性试点。各行业部门把改善贫困地区发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容，在资金项目等方面向贫困地区倾斜。同时，动员全社会力量，继续加强定点扶贫，推进东西扶贫协作，发挥军队和武警部队的作用，动员企业和社会各界参与扶贫，并积极开展减贫领域的国际交流合作。

4.加大扶贫投入力度。为了实现到2020年基本消除绝对贫困这个目标，国家将在财税、投资、金融、产业、土地、生态、人才和区域政策各方面加大对贫困地区和贫困人口的扶持力度，并继续加强对扶贫开发工作的组织领导。