推进精准扶贫，分类指导，扶持发展

“扶持发展”的价值取向是:贯彻落实习近平总书记推进“精准扶贫”指示，实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫，做实三件事:一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。“十三五”期间，推进精准扶贫的策略是:通过对口帮扶、财政扶贫、扶贫立法、金融扶贫、社会扶贫等措施完善精准扶贫保障机制;通过扶贫识别、产业扶持、公共服务、农村教育、扶贫配套、组织保障、扶贫考核等举措优化精准扶贫的运作机制。

(一)争取新对口帮扶政策

比照湖北省扶持恩施州的做法，争取省委省政府实施“818”对口帮扶工程，即由8位省委常委(副省长)牵头，每人带领一批单位(3～4个省直单位、1个地级市、1所高校或科研院所、1家大型企业、1家三甲医院、1所重点高中)对口扶持湘西州8个县市，每年扶持单位总投入(含物资)不低于1亿元，重点从教育智力和产业发展扶贫，帮助各县市建设一批项目，扶持一批产业，办好一批实事。

(二)创新财政扶贫机制

改革放权:通过财政扶贫资金放权改革，将扶贫项目审批权原则上下放到县，完善州级监督和绩效考核机制。整合投入:整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展、通达工程、烟基工程等涉农资源，按照整村推进、连片扶持的方式，统筹安排项目和资金，使有限的扶贫资源集中投入到最急需的地方和最贫困的对象。加强监管:建立健全封闭运行制、专户管理制、报账制、项目公示制、贫困户参与制以及项目审计、监察等系列扶贫项目资金监督制度，防止财政扶贫资金的“跑冒滴漏”，确保资金使用的规范性、安全性、有效性。

(三)推进扶贫立法

扶贫工作是一项长期而艰巨的任务，将扶贫攻坚由政府政策层面上升到地方政府立法层面，使扶贫攻坚不因人事等各种因素变动而受到影响，促进扶贫攻坚行动常态化、规范化、标准化，使扶贫攻坚制度具有法律权威、法律保障，以法制体系清晰扶贫利益相关者的权、责、利关系，从而改变政府扶贫的单一格局，吸引社会扶贫力量。湖南省人大及省扶贫办对扶贫立法工作十分重视，已起草了《湖南省农村扶贫开发条例》(草案)。湘西州要进一步修订完善《湘西土家族苗族自治州扶贫开发管理条例》，为全州扶贫开发提供更好的法律保障。

(四)完善社会扶贫机制

仅靠财政专项资金投入很难在短期内完全改变湘西贫困问题，只有在更广阔的层面，动员社会力量参与扶贫，形成专业、行业、社会三位一体的全社会扶贫大格局，才能加速推进扶贫攻坚进程。充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，促进各类投资者更多参与农村产业发展和基础设施建设。积极争取增加中直机关、央企、东部发达城市、省直机关和省辖市对口支持扶贫，支持军队、武警部队、各民主党派、工商联和无党派人士积极参与扶贫开发工作。鼓励更多城镇教师、医生、科技人员和文化工作者下乡支援、服务农村。鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体来州投资兴业等相关支持政策。组建湘西州扶贫基金会，为海内外企业、慈善组织和爱心人士搭建扶贫帮困平台。