“互联网＋旅游”助推精准扶贫的发展目标

一、“互联网＋旅游”助推精准扶贫的发展目标

生态旅游扶贫的核心是以贫困地区的旅游资源为基础，以贫困人口脱贫致富为目标，以贫困人口的参与为手段，通过旅游开发带动贫困人口持续受益和发展^[10]。其中，旅游业发展是旅游扶贫的基础，“扶”是旅游扶贫的手段，“贫”是旅游扶贫的对象，即旅游扶贫的目标贫困人群。与此同时，借助“互联网＋”的政策和技术的优势，促进生态旅游助推精准扶贫事业的发展。从现实情况来看，冠以“旅游扶贫”名称的项目和发展计划，大都是在经济欠发达地区发展生态旅游。必须强调的是，真正意义上的旅游扶贫，应该明确以“扶贫”为其宗旨，发展旅游业只是手段和途径，而反贫困和消除弱势群体的贫困状态是其核心目标；而以经济效益为前提，以贫困社区的综合发展为内容，以贫困人口的发展为核心的社会积极变迁为其终极目标；所谓“扶”，强调了外援性力量的重要性。例如，国际上在倡导PPT有利于贫困人口发展的旅游时，就在概念中强调了这种宗旨和目标。

旅游扶贫的成功与否，取决于地区旅游业的整体发展水平，在合理的运作中，收益也会流向贫困人口，但现实显示地区经济增长不等于贫困人口受益，两者之间的矛盾一直是发展问题上的“两难窘境”。若是“途径”成了“目标”，那么贫困人口的发展就有被疏离于旅游业发展之外的风险。

二、“互联网＋生态旅游”助推精准扶贫的具体内容

2015年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上首次提出了精准扶贫的“六个标准”，即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”^[11]。

根据“六个标准”的原则，基于“互联网＋生态旅游”的精准扶贫模式，其具体任务如下。

（一）精准识别，解决“扶持谁”

旅游扶贫精准识别就是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户人口状况，运用合规有效的程序和方法对旅游扶贫项目、旅游扶贫对象进行精确区分、辨别的过程。旅游扶贫精准识别是实现旅游扶贫精准化的基础，是实现旅游扶贫“真扶贫”、“扶真贫”目标的前提。

“互联网＋旅游”模式的电子商务精准扶贫，可以依据“互联网＋”的技术优势，利用“互联网＋”构建大数据平台，通过大数据进行精准识别。利用大数据去完成“六个精准”工作是精准扶贫的一个有效抓手，要探索创新“瞄准”机制，通过“一进二访三联”、结对帮扶等活动进行全面摸查，进一步把扶贫对象、贫困类型、贫困规模等“第一手资料”核实核准，并根据致贫原因逐一分类识别、全面建档立卡，通过电脑录入“扶贫信息系统”，建立扶贫信息大数据库，实现扶贫工作全程信息化管理，为提出符合贫困地区实际的综合扶贫开发规划提供科学依据。

（二）精准帮扶，解决“谁来扶”

旅游精准扶贫帮扶就是在对贫困地区旅游扶贫开发条件、旅游扶贫开发项目及旅游扶贫目标人群有效识别的基础上，深入分析旅游扶贫目标对象在旅游扶贫过程中存在的问题，根据贫困地区和贫困人口的特点及其需要，确定旅游扶贫帮扶内容，明确各自帮扶主体，制定旅游扶贫帮扶措施，以改善贫困地区旅游扶贫开发条件，提高贫困人口旅游扶贫参与能力和质量，实现旅游精准扶贫目标。

“互联网＋旅游”关于精准帮扶的具体任务，包括以下三个层次^[12]:第一层次的帮扶为旅游扶贫条件改善帮扶。该层次的帮扶主要解决地区旅游发展的“瓶颈”问题，以促进地区旅游业健康持续发展，使旅游业成为带动贫困人口脱贫致富的持续动力。第二层次的帮扶为社区建设帮扶。该层次的帮扶能够改善社区的人居环境，增强社区的组织管理和发展能力，增进旅游业与当地产业之间的互动。第三层次的帮扶为贫困人口参与帮扶。该层次的帮扶能提高贫困人口参与旅游扶贫的能力和质量，促进贫困人口顺利参与旅游发展受益。

（三）精准管理，解决“怎么扶”

精准管理是精准扶贫关键，包括贫困户建档立卡信息系统管理、扶贫资金管理、驻村帮扶管理等。“互联网＋旅游”模式的精准扶贫可以通过对大数据的技术的利用，进行相应的精准管理。运用大数据技术绘制“六个精准”、“五个一批”扶贫攻坚作战图，做到分类施策、对症下药、靶向治疗。要建立驻村扶贫工作管理平台软件，运用大数据对扶贫对象、扶贫信息进行精细管理，并通过驻村干部的实时监测，及时更新脱贫动态，做到动态管理、进出有序。

（四）精准考核，实现“真扶贫、扶真贫”

精准考核是落实扶贫的有效途径，通过建立精准扶贫的考核制度和机制，对精准扶贫的过程、进展、效果进行全面考核，是精准扶贫的保障。

基于“互联网＋旅游”模式的精准扶贫，其对项目绩效评估指标的构建具体流程如下:

一是绩效评估目标分解。扶贫项目绩效评估指标构建的基本途径是分解目标，即通过分解绩效评估目标来形成指标体系。

二是确定评估指标内容和初选指标。在分解扶贫项目绩效评估目标后，按照既定的指标构建原则和构建思路，初步确定监测评估指标的主要内容或分类。然后根据内容来进行资料搜索和针对性研究，找出扶贫项目绩效评估指标的要素，从而选出适用的指标。

三是评估指标的筛选。扶贫项目绩效评估的指标构建原则中较为重要的一条是，指标要避免烦琐，但又要照顾到全明性和特殊性。

四是确定评估指标的权重。扶贫项目绩效评估工作也具有自身较强的目的性和特殊性，指标不可能权重每个都一样，否则无法得出科学合理且能够反映实际问题的评估结果。