土地置换，为城镇化和农业现代化扩大了空间

地处皖北的亳州是黄淮平原上小麦、玉米、大豆和中草药的重要产区。这几年，亳州适应城乡发展的需要，通过土地置换和承包地流转，为产业发展和城市建设用地腾出了一定空间，也为规模经营和农业现代化提供了支持。

我们调研了谯城区十河镇大周新村。这是一个充满现代气息的农村社区：两三层的小楼错落有致，社区水泥路旁路灯矗立。村委会门前的广场上，孩子们骑童车、踢毽子，追逐玩耍。我们了解到，这个新村通了上下水，村民用上了液化气，污水处理有专门设施，垃圾也有专人收集，村里的安全监控不逊于城市小区。村民买东西有便民商店，看病去村卫生院，生产生活都十分方便。

大周新村由7个自然村合并而成，合并前老村占地530亩，新村规划占地只有260亩。腾出来的宅基地通过复垦整理变成了耕地，节约出来的270亩地通过增减挂钩，由亳州市统一安排用于工业、商业和城镇建设。

调研组看了一块去年复垦的宅基地。地里的玉米秆一人多高，玉米穗粗壮饱满，看不出与旁边地里的玉米有什么不同。这块地复垦时除进行整理之外，还重新打了机井，两年后可以恢复正常地力。安徽省的同志介绍，如果政策再放开一点，机制再活一点，按这种方式推算，全省在满足城镇化用地的同时，至少可以多出500万亩耕地。

现在，大周新村拥有的承包地，2/3采取返租倒包的形式由公司租种，农民成为农业工人，从事浇水、施肥、除虫等田间管理。村民除土地租金（每亩700斤麦子）、国家补贴自留外，还有工资收入，人均年收入至少1万元。

调研组认为，全国这样的案例不少，但大周新村有自己的特点：一是地处平原地带，宅基地分散，村民适度集中居住和土地整理的潜力大；二是属于粮食主产区，对采用现代方式发展农业的渴望更加强烈。这还给人很深刻的启示：现在全国很多地方都进行了类似的探索，虽然有的在操作中存在一些偏差，出现这样那样的问题，比如补充或增加的耕地难以保证质量、不顾农民意愿强迫上楼等，但优化土地资源配置是城乡一体化进程中一个难以回避的问题。工业化、城镇化是现代化的必由之路，客观上需要建设用地，引导农民适度集中居住、实行宅基地复垦整理和建设用地增减挂钩，可能是一个大方向，需要不断往前探索。同样，规模经营也是通向农业现代化的路径。不能想象几十年后中国其他方面都实现了现代化，农业还是现在的这种生产经营模式，相关的探索也不能由于存在一些问题而因噎废食。