办公室配置标准的争议

案例2　办公室配置标准的争议⁽²⁾

标准的要求

市长办公室按什么标准装修?家具价格多少?用的笔记本电脑又该是什么档次?N市出台了《市级机关办公用房装修和办公设备配备标准(试行)》，专门对此作出规定。从2006年2月21日起，上到市长办公室里的真皮沙发，下到普通办公室里的一张桌椅，都不能超过《标准》里规定的价格。

《标准》规定，市长办公室的家具不得超过1.5万元，其中包括办公桌椅、桌前椅、沙发茶几、书柜、衣柜、保密柜、电视柜等;局级以上干部的笔记本电脑不能超过1.4万元，处长的笔记本电脑不能超过1.2万元，并且规定使用年限为6年;机关办公室装修，每平方米装修费用不能超过450元。对于处级及处级以下领导的办公室，《标准》规定办公桌椅每人一套，每套不超过1000元;普通椅每房间3张，每张不超过150元;文件柜1～2个，每个不超过800元;处级领导的办公室可根据需要配置沙发，每套不超过1500元。

《标准》还明确规定，装修材料和办公设备一般以国产品牌(包括合资品牌)中的中档物品为主，特殊情况或者国产品牌在技术上达不到要求的，经财政部门审批，可采购国外进口产品。

办公室里的空调应该配多大的?过去这是领导说了算，但现在《标准》说了算。凡是使用面积不超过15平方米的，只能配置1.2匹空调一台，每台不超过2000元;而15～20平方米的办公室，可配置1.5匹空调一台，每台不超过3000元;面积在20～30平方米的办公室，可配置2匹空调一台，每台不超过3500元;面积达到30～40平方米，可配置3匹挂机一台，每台不超过6500元。

《标准》的制定部门——N市市级机关事务管理局(以下简称“市管理局”)市管理局副局长胡先生表示，这次制定的标准从目前来看是比较紧的，整个《标准》的原则是“不得盲目追求高档次”。在他看来，制定《标准》的主要目的是为了规范市级机关办公用房的装修和办公设备的配备，也为了避免同是政府部门工作人员，工作条件差异过大，以及由此造成的攀比浪费。

出台背景

在《标准》出台之前，机关各部门之间的装修和办公设备配备都是“各自为政”。

一位当地官员这样总结过去的情况:“想知道一个部门肥不肥，看看领导办公室的装修就可以了”。而市管理局副局长胡先生则用“苦乐不均”来形容这种状况。他指出，“从前没有统一标准，多年来各个部门都按照自己的想法来装修和采购。结果有钱有权的部门可以装修得很豪华，每平方的装修费用甚至可以达到1000元，可以买3000元的老板椅，而有的部门只能买得起300元的椅子”。这种“苦乐不均”一方面造成政府采购处于无序状态，造成奢侈浪费，另一方面也“助长了部门之间的攀比之风”。

2005年底，N市有关领导要求市管理局和财政局合作，制定出一套统一的装修和办公设备配备的标准来。在考察了一些城市之后，N市根据这几个城市的标准制定了一套适合自己的《标准》。据胡局长透露，“与他们相比，N市执行的是比较低的标准”。以笔记本电脑为例，华南某市的标准是20000元，N市规定局级以上干部只能配到14000元;台式电脑华南某市的标准是9800元，N市的标准是6500元。

按照《标准》的规定，今后N市各政府部门如果需要装修办公室或者配备办公设备，都必须先向市管理局报送申请，市管理局批准之后再由财政部门划拨专款，并在跟踪审计的情况下确保专款专用。

据了解，目前在国内，制定了这样的标准的城市并不多。除了深圳、上海、杭州、厦门和N市外，大部分城市还处在没有标准的状态下。新华社曾经报道，华中一个规模不大的地级市，书记和市长都已经实现了“豪华办公”，每人独占6间办公室，办公室内设高级办公用品，卫生间、会见室，一应俱全，颇为“气派”;在办公室的一侧墙壁上，虚掩着一道暗门，推开里面竟是一间装修精致的卧室。

《标准》执行两个月以来，N市各机关单位反映不一。胡局长认为，总体来说，经济口的机关觉得这个标准太低，而党群农村口的机关则非常欢迎。

一位市委的科级干部认为《标准》对他们部门来说基本没有影响。他们的办公室15平方米，还是2000年装修的，一共坐4个人，别说沙发、保险柜了，就连书柜都只有一个，还是简易木制的。因此，新出台的标准对于他们来说“已经很高了”。

一位参与机关部门采购的人士则委婉地表示了不满，“过去我们在选购办公用品时都可以‘放开手脚’，尤其是处长、局长的办公室，配个‘老板椅’、真皮沙发什么的，没人提出意见”。现在这个标准一出台，规定处长的桌椅不超过1000元，沙发不超过1500元，“在目前的市场行情下，1500元能买什么样的沙发呢”?

反应

【案例思考】

1.办公室管理包括哪些基本内容?其一般功能是什么?

2.本材料反映的是一件什么公共行政事件?其基本构成要素包括哪些?

3.结合机关管理一般要求，谈谈本材料所反映事件发生的动因，并对该事件进行可行性分析。