公产保护的可行路径

五、公产保护的可行路径——积极行政与公法护航

政府是公产的代表者、管理者、判断者、维护者和促进者，传统公法中，行政机关作为守夜人角色消极行政。政府实际仅充当“夜警”或“救火队员”的角色。“二战”后，消极行政开始向积极行政转变，20世纪末期现代公法的任务已经发生了根本的变化，尤其在福利国家。因此，对于社会财产，行政具有双重任务:一方面为了保护财产权利限制人们权利，防止部分人侵害公共权益，即消极保护;另一方面经法律授权或履行法定义务，提供全民教育、全民福利与生态保护等公共产品，即积极保护。

公法在此过程中要起到保驾护航的作用:首先，公法要严格规定政府保护公产的职责。例如要完善行政立法程序，为公产保护提供事前保护;要完善公益代表制度，为公产的使用管理提供事中保护;要健全公益诉讼制度，监督和防止政府不作为。其次，要以刑法为补充，惩治严重危害公产、侵犯公共利益的行为。再次，要拓宽公产保护主体，除政府外，还要依靠公法团体，公法团体可依法律授权采取措施保护公产，也可以在行政程序中代表公共利益参与利益调查和利益决定，还可以经法律授权要求政府或法院采取行动维护公益。另外，还有个人和其他组织。个人不能成为公产的代表，但是可以启动公产保护程序。

【注释】

(1)朱维究:1944年生，女，国务院参事，中国政法大学教授、博士生导师;闫晶:1978年生，女，中国政法大学宪法学与行政法学专业博士生。

(2)朱维究，王成栋.一般行政法原理［M］.北京:高等教育出版社，2005:207.

(3)王名扬.法国行政法［M］.北京:中国政法大学出版社，1988:303.

(4)陈新民.行政法学总论［M］.台北:三民书局，1997:335.

(5)［日］盐野宏著，杨建顺译.行政法［M］.北京:法律出版社，1999:742，752.

(6)朱维究，王成栋.一般行政法原理［M］.北京:高等教育出版社，2005:208.

(7)朱维究，王成栋.一般行政法原理［M］.北京:高等教育出版社，2005:192.

(8)朱维究.当代中国法治之我见——中国政治文明语境下的法治思考［M］.北京:中国方正出版社，2005:141.