和解基本程序

二、和解基本程序

(一)和解申请的提出

1.申请人:提出和解申请的一般是债务人。绝大多数国家的破产法都规定只有债务人才能提出和解。^[9]

2.提出的时间:债务人可以直接向人民法院申请和解，也可以在人民法院受理破产案件后、宣告债务人破产前，申请和解。

债务人提出申请后，应当交和解协议草案，说明清偿债务的财产来源、办法、期限、财产与经营状况，被申请破产的企业如果请求减少债务清偿，还应在和解协议草案中写明请求减少清偿的数额或比例，如哪些债务请求免除，哪些债务减少清偿比例，债务清偿的期限、清偿方法，以及在可能条件下为债务清偿提供的担保等。^[10]

通常认为，破产企业职工因企业所欠工资和劳动保险费用而享有的债权、国家因企业所欠税款而享有的债权，均不应属于和解债权，破产企业职工和国家不作为债权人参加讨论、通过和解协议的债权人会议。破产企业所欠职工工资和劳动保险费用能否予以延期偿还或减免，由双方依据有关的劳动法律法规协商解决。为顺利进行和解与整顿程序，企业对所欠的税款，也可向国家提出予以减免或延期偿还的申请，由国家有关机关根据实际情况作出决定。^[11]

(二)和解的成立

法院受理债务人提出的和解申请后，经过审查，如认为债务人提出的和解申请符合和解的条件，应当裁定可以进行和解，予以公告，和解程序正式开始。和解程序的开始并不意味着就能立即进行和解，和解的成立取决于债务人与债权人会议达成的和解协议的成立。

法院裁定和解后应及时召集债权人会议讨论和解协议草案。债权人会议对和解协议进行表决时，必须由出席会议的有表决权的债权人过半数同意，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的2/3以上。当债权人会议否决和解时，应通知人民法院并请求其宣告债务人破产。

(三)和解的生效

当债权人会议表决通过和解协议草案，即债务人与全体债权人之间正式达成和解协议，和解成立。但和解协议的达成并不意味着和解的生效，还有待于报请人民法院审查认可。

人民法院审查的主要内容有:(1)和解协议是否有违反法律、法规，损害国家、社会或他人利益的内容，有无损害少数债权人利益，违反公平清偿原则的内容;(2)和解协议是否有预计明显不能实现的情况;(3)决议通过程序是否合法，表决票数及债权额统计有无差错，表决中有无诈欺或胁迫现象等;(4)债务人有无和解诚意，如有无破产欺诈行为，和解之目的是否正当等。人民法院在审查中发现问题，能够通过修订和解协议纠正的，可要求当事人纠正，无法纠正的，不认可和解协议。

如人民法院审查后认为决议符合法律规定，应认可和解协议，作出中止破产程序的裁定，并且发布公告，和解协议自发布公告之日起产生法律效力。

人民法院可以依据职权拒绝认可，也可依破产债权人或其他利害关系人的申请拒绝认可，但通常只有在法律明文规定的情况下，如《企业破产法》第103条第1款规定的“因债务人的欺诈或者其他违法行为而成立的和解协议，人民法院应当裁定无效，并宣告债务人破产”才能作出拒绝认可的裁定。