毒品犯罪治理的法经济分析

二、毒品犯罪治理的法经济分析

产生毒品犯罪的原因很复杂，吸食毒品与犯罪之间的关系比人们想象的还要复杂。但毒品市场的形成在很大程度上是毒品消费者追求的结果。因为无消费即无市场。毒品犯罪的治理是一项复杂的工程，它涉及国内国外的问题，涉及一国的社会、政治、经济、文化方面等问题。对毒品犯罪的治理，我们不能一味地单靠打击毒品犯罪活动，以此限制毒品的供应量来达到减少毒品犯罪。毒品犯罪的形成往往有更深层次的原因，我们只有对各种原因进行剖析，并找出相应的对策，才能较好地控制毒品犯罪。当然，治理毒品犯罪也不能无节制地投入，如果治理毒品犯罪的投入远远大于毒品犯罪给社会造成的损害，这种治理是不经济的。因此，制定一套科学合理的毒品治理政策，显然是很有必要的。治理毒品犯罪的方法有多种，通过对各种方法进行法经济分析，可得出一套既科学合理，又经济实惠的毒品治理方法。

(一)限制毒品供应量的法经济分析

在世界各国，毒品犯罪都被认为是严重危害社会的犯罪，每个国家都在严厉打击毒品犯罪活动，希望借此来减少毒品的供应量，提高毒品价格，进而减少毒品的需求量，以遏制毒品犯罪。毒品市场虽然是一个非法的隐性市场，但它也具有市场的特征，价格也是能够调节毒品的市场配置。如下图:

毒品供给和需求曲线图

从上图可以看出，D1是一条斜率为负的需求曲线，在毒品需求状况不变的情况下，毒品的价格与毒品的需求量呈反方向变化关系。当毒品的价格上升时，毒品的需求量就下降;当毒品的价格下降时，毒品的需求就上升。S1是一条斜率为正的供给曲线，毒品的价格与毒品的供给量呈正方向的变化，当毒品的价格上升时，毒品的供给量上升;当毒品的价格下降时，毒品的供给量也相应下降。S1和D1的交叉点E为毒品市场中价格和数量的均衡点。

从上图我们可以知道，政府通过加大对毒品犯罪活动的打击和处罚力度，借此增加毒品犯罪者的防御成本和风险成本，促使一些毒品犯罪者退出毒品犯罪活动领域或者非毒品犯罪者不能涉及毒品犯罪活动领域，毒品犯罪活动的成本增加或者说毒品犯罪者的减少，都能减少毒品供应量。对因利益而进行毒品犯罪活动的人来说，加大对毒品的打击和处罚力度，能够使毒品犯罪者把增加的成本通过价格转移到毒品使用者的身上来，提高毒品的价格。而毒品价格的提高能减少毒品使用者的数量，降低毒品的市场需求量，最终减少毒品的犯罪活动。当然，完全消灭毒品市场是不可能的，或者说理论上是能够完全消灭毒品市场、杜绝毒品犯罪活动的，但实践起来却是不经济的，如果我们对打击毒品犯罪活动的投入大于毒品犯罪活动带来的损害，显然这是一个非理性的行为。打击毒品犯罪活动的出发点不是消灭一切毒品犯罪活动，而是力求毒品市场中的毒品供需处于一个社会能够容忍的范围。根据图中的需求曲线，毒品价格的下降，促使毒品需求量的上升;而根据供求曲线，毒品价格的上升，又导致了毒品供应量的上升，最终毒品的供应量和需求量维持在了一个均衡点上。我们应该采取多种措施，使这个均衡点属于社会所能容忍的范围。

减少毒品供应量的另外一种方法是减少制毒植物的种植，即减少毒品的生产量，毒品生产量减少了，毒品的市场流通量相应地也减少，而毒品消费者的毒品需求量不变，这就促进毒品价格的上升。制毒植物供应量的减少，也能够提高制毒植物的收购价格，进而增加了毒品生产者的生产成本，增加的生产成本往往被毒品生产者以价格的形式转移到毒品的销售价格上。而毒品价格的上升，能够减少毒品使用者数量，进而使毒品的市场需求量下降，最终也能够减少毒品犯罪活动的产生。减少制毒植物种植的最有效方法是政府向制毒植物种植地区免费提供其他农作物种子、种苗，以代替制毒植物的种植，对制毒植物种植地区进行帮扶，以改善该地区的经济生活。在20世纪70年代，美国曾对土耳其和墨西哥进行了帮扶，限制罂粟生产，用其他农作物替代罂粟的种植或者补贴他们种植其他农作物，取得了一定的成功。^[6]

在毒品消费者的需求量不变的前提下，通过减少毒品的供应量，提高毒品价格，似乎是能够减少毒品犯罪活动。但在毒品消费领域，上瘾者和非上瘾者对毒品的需求程度是不同的，毒品供应量和毒品价格的变动对他们的影响也不同。对此问题可用经济学上需求的价格弹性系数来予以解释，需求的价格弹性表示在一定时期内一种商品的需求量变动对于该商品的价格变动的反应程度。或者说，表示在一定时期内当一种商品的价格变化百分之一时所引起的该商品的需求量变化的百分比，其公式为:^[7]

影响毒品需求的价格弹性的因素很多，主要包括以下几方面:①毒品的可替代品的多少。毒品的可替代品越多，毒品需求的价格弹性就越大，反之就越小。②毒品的用途是否广泛。毒品的用途越广泛，毒品需求的价格弹性就越大，反之就越小。③毒品对毒品使用者生活的重要程度。一般说来，生活必需品的需求的价格弹性较小，非生活必需品的需求的价格弹性较大。

对上瘾者来说，毒品显然是生活必需品，不具有可替代性或者说可替代品很少，毒品的用途一般也仅是在毒瘾发作时用于缓解毒瘾发作所带来的痛苦。因此，对于上瘾者，毒品需求的价格弹性很小。毒品价格的提高，显然不能减少上瘾者对毒品的需求量，无论毒品价格有多高，上瘾者为了满足自己对毒品的需要，往往都会不择手段，犯罪也就成了他们的一种选择，通过犯罪手段来获取毒资，以贩养吸的方法可能会是他们的首选。这样，即使减少了毒品犯罪活动，也增加了其他危害社会的活动;如果上瘾者通过以贩养吸的方法来满足其对毒品的需求，毒品犯罪活动显然也是没有减少。所以，对上瘾者来说，治理毒品犯罪的最好方法不是限制毒品的供应量，而是政府对上瘾者的毒品需求的合法提供，以减少毒品市场里的毒品需求量，达到减少毒品犯罪的目的。具体操作方法是政府对毒品上瘾者进行登记，毒品在政府指定的场所以成本价销售或者免费提供，上瘾者只能在政府指定的场所吸食毒品，且由政府对上瘾者的毒品吸食全过程进行监控。此种方法最关键的是对登记的上瘾者的信息保密，因为很多毒品上瘾者很忌讳别人知道他们是毒品吸食者，怕招来非议，他们常会顾忌此而不去登记。政府以成本价提供毒品，对经济困难者免费提供毒品，能够让毒品销售者失去或者减少毒品市场份额，进而退出毒品市场。

对于非上瘾者来说，毒品不是生活必需品，毒品的用途也就是满足其好奇心或者填补其精神空虚，而我们可以通过其他途径来满足他们的好奇心或填补他们的精神空虚，比如通过各种文体活动就能够分散他们对毒品的过度关注，降低他们的好奇心和填补他们的精神空虚，毒品不是填补精神空虚的唯一办法，具有可替代性。因此，对于非上瘾者，毒品需求的价格弹性很大，毒品价格的提高，能让他们失去对毒品的消费能力，进而减少他们的毒品需求量，阻止了他们对毒品的追求，迫使他们把精力转移到其他的事情上。

通过以上分析可以知道，以限制毒品的供应量来减少毒品犯罪活动的治理方法不是最有效的方法，它对毒品上瘾者几乎不起作用，但它对非上瘾者的作用却是巨大的。因此，针对上瘾者和非上瘾者存在的区别，我们应该采取不同的方法，才能更有效地预防毒品犯罪活动的发生。针对非上瘾者，我们应该采取限制毒品供应量的方法，针对上瘾者，我们应该采取政府提供毒品的方法，只有两种方法相结合，才能更有效地防止毒品犯罪活动的发生。

(二)削减毒品需求量的法经济分析

从经济学的角度思考，当某一种商品的消费主体消失或受到限制，换一个角度来说就是当一种商品的市场需求量减少或者完全没有市场需求量时，那么这一商品的市场就会缩小或者消失。所以，削减毒品市场的毒品需求量，能够使毒品的生产者、销售者减少其毒品的市场份额，进而退出毒品市场。削减毒品需求量的方法主要有三种:用毒性较小的毒品替代海洛因等毒性较大的毒品，通过法律途径禁止吸毒和政府合法提供毒品。

(1)用毒性较小的毒品替代海洛因等毒性较大的毒品。目前大多数国家都是用美沙酮来替代海洛因，美沙酮能够解除吸毒者戒毒时的痛苦，并帮助毒品吸食者恢复正常的生活，但口服美沙酮不会产生注射海洛因所能带来的“快感”。对于那些厌倦吸毒的吸毒者来说，美沙酮确实能够代替海洛因，他们的毒品需求的价格弹性也相对大一点，毒品价格的上升也能阻却其对海洛因等毒品的需求。但对于年青一代的吸毒者来说，他们喜欢寻找刺激，享受毒品带来的“快感”，口服美沙酮是不能满足他们对“快感”的需求的，所以，他们不会轻易接受以美沙酮代替海洛因，他们的毒品需求的价格弹性不会因美沙酮的出现而改变，毒品价格的上升改变不了他们对海洛因等毒性较大毒品的需求。

(2)通过法律途径禁止吸毒。以法律的形式来明文规定吸毒行为的非法性，通常的做法是把吸毒行为定性为犯罪行为，借此来打击毒品的消费群体，以减少毒品的市场需求量，达到减少毒品犯罪活动的效果。理论上似乎可行，但实际操作起来却相当困难。首先，一般情况下，吸毒者的吸毒行为是一种私人行为，不宜过多干涉。其次，取证困难。吸毒者吸食毒品往往是在较隐蔽的场所进行，这就造成司法机关的取证困难，往往是不能够及时有效地惩罚吸毒者，法律的作用也就会大打折扣。最后，成本高昂。毒品吸食者是一个特殊的群体，他们无法脱离毒品而生活，如果宣布吸毒行为为犯罪行为，对他们予以监禁，国家就得免费为他们提供所需的毒品，而我们国家的吸毒者有上百万，这就需要一笔庞大的开支;如果不处以监禁刑，而处以罚金刑，试图剥夺吸毒者购买毒品的能力，如果吸毒者一旦丧失购买毒品的能力，他们便会去实施其他犯罪以获取毒资或者“以贩养吸”。我国刑法中并没有规定吸食毒品行为是犯罪行为，但持有毒品数量较大的，以非法持有毒品罪论处。可是却把为他人吸毒创造条件的行为或者强迫、引诱、教唆、欺骗他人吸毒的行为定性为犯罪行为。因此，我们应当加大对娱乐服务场所、酒店等经营性场所的管制力度，防止其成为助长毒品吸食和毒品犯罪活动的温床。

(三)开展国际禁毒合作的法经济分析

现在国际贩毒集团日益猖獗，跨国贩毒活动逐渐增多，而国家之间的关系很复杂，往往涉及一国的主权、领土、司法独立等问题，常会引起国与国之间的政治纠纷。主权、领土等问题的存在，可以说在一定程度上为国际贩毒集团提供了生存的空间，打击跨国毒品犯罪显然比我们想象中的复杂，但不可否认的是:开展国际禁毒合作是有利于打击跨国贩毒活动的。开展国际禁毒合作可以从以下几方面进行:①订立双边或者多边协议、条约。协议或者条约是国家之间开展禁毒合作的依据，有助于开展国家间的司法合作。②互享毒品犯罪活动的情报。情报互享一方面有利于及时侦破案件，打击毒品犯罪活动，另一方面也在一定程度上节约了侦查成本。因为情报互享简化了侦查机关的信息收集、处理过程，降低了信息收集、处理成本。③跨国互助。种植罂粟的国家或地区相对来说也是比较贫穷的国家或地区，由经济相对发达的国家对贫穷的国家或地区进行帮扶，以限制毒品的生产。④开展反洗钱国际合作。打击贩毒集团的洗钱活动，能够切断贩毒集团实施贩毒活动的资金来源。

开展国际禁毒合作可以从根源上限制毒品的生产量，相应地降低了毒品市场的毒品流通量，在毒品消费者的需求量不变的前提下，毒品供应量减少了，毒品价格会随之提高，进而遏制非上瘾者的毒品需求，以减少毒品的吸食人数，最终减少了毒品犯罪活动。除此之外，国际禁毒合作的开展还能及时有效地打击毒品犯罪活动，减少毒品对社会造成的危害，进一步强化法律的威慑、警示作用，使那些社会上的危险分子或者不稳定分子不敢涉足毒品犯罪活动，同时也能降低侦查机关的侦查成本。

(四)加快经济发展和完善社会保障制度的法经济分析

生活贫困与违法犯罪之间没有必然联系，但毒品犯罪的超高利润对生活贫困的人是极具诱惑力的，加上毒品犯罪不是什么高科技的犯罪，一般的正常人都能实施，所以生活贫困的人极易被大毒枭或者毒品犯罪集团所利用，成为他们犯罪的工具。人的生存本能能够促使人去做任何事情，任何法律法规、道德规范，在一个求生存的人面前是毫无约束力的，为了生存，他敢做任何事情，哪怕是冒着生命危险。因此，“从宏观上讲，在发展经济的同时，必须要调整社会财富的分流结构，增加合法致富的渠道，建立完善的社会保障体系，减少社会冲突”^[8]。加快边远贫困地区的经济发展，缩小社会贫富差距，完善贫困地区的社会保障制度，使他们老有所养，病有所医，有利于减少贫困地区的人参与毒品犯罪活动。从长远看，加快贫困地区的经济发展，完善贫困地区的社会保障制度，有助于缓解社会矛盾，增加国家财政收入，增强国家的综合国力。从外部性看，毒品犯罪活动具有极强负外部性，毒品犯罪给国家、社会和他人造成的危害是极大的，但发展经济的行为是正外部性的行为，能够为国家、社会和他人带来巨大的财富。

(五)悬赏举报制度的法经济分析

悬赏举报制度的建立，是为了克服侦查机关的信息失灵，降低侦查机关的信息收集、处理成本，增加毒品犯罪分子的防御成本，从而使侦查机关能以较低成本获得较多信息，及时有效地打击毒品犯罪活动。“在实践中，悬赏举报制度不仅能够使公权机关以较低的成本获得较多的信息，还能获得在其他制度下所不能获得的信息，从而增强公权机关的信息能力。”^[9]相对侦查机关来说，群众具有人数众多的优势，能够获取较广范围内的信息，特别是边民，他们能够及时地分辨出陌生人，在第一时间内提供情报。同时群众还具有侦查机关不具有的优势，即与侦查机关相比，犯罪分子对群众的防御心理是较弱的。通过建立悬赏举报制度，能够激励相关知情主体说出真相，同时还可能打破毒品犯罪者之间的利益同盟关系。当然，我们不能否认社会上确实存在为了社会利益而不计报酬的举报者，但这毕竟只是少数，少数人掌握的信息也是少数，不足以克服侦查机关的信息失灵。何况，对于信息举报者来说，可能还会承受因信息举报带来的不利后果，而物质奖励还可以起到弥补的作用，同时侦查机关还应做好对举报者的保密工作，只有这样，才能让知情者放心地为侦查机关提供情报，降低侦查机关的信息收集、处理成本。

(六)加强宣传教育的法经济分析

加强法制宣传教育、禁毒教育和社会主义文化教育，能够在一定程度上消除当前纷乱复杂、冲动浮躁的思想文化，使人们的精神风貌更加昂扬向上，从根本上抑制犯罪动机的产生。通过普法教育，使人们了解什么行为是犯罪行为，实施犯罪行为的后果;通过禁毒教育，“从科学的角度向人们剖析新型毒品药理、毒理作用和滥用造成的成瘾性，从社会的角度用典型案例向人们宣传新型毒品使人产生心理扭曲和精神依赖的精神危害性，让人们真正从内心深处憎恶毒品、拒斥毒品，不受毒品的诱惑”^[10]。通过社会主义文化教育，树立正确的人生观和价值观，树立社会主义荣辱观，大力弘扬社会主义精神文明和中华民族优秀传统文化，加强各种道德教育，以此来引导人们积极向上的健康生活方式，同时也能消除各种错误、腐朽的文化思想的影响。宣传教育需要资金投入，但宣传教育所产生的积极影响却是无法估量的。一定程度上宣传教育能够降低犯罪行为，进而减少犯罪产生的负外部性，同时宣传教育能够凝聚人心，创造更多的财富。