国际合作规制诉求的提出

一、国际合作规制诉求的提出

到了19世纪末，世界博览会频仍举办、鱼龙混杂的情况愈演愈烈，使各国参展者良莠难辨。许多质量低下、组织工作拙劣的世博会纷纷涌现，严重损害了各国参展者的利益。由此，国际社会开始意识到，世博会的“国际性”不能仅仅体现在众多国家的参展上，同时还应体现在其组织规章是由各国共同商讨和制定的。因此，必须对单独依靠主办国法制来规范世博会举办的方式进行改革，从而加强对世界博览会举办的国际协调与规制。

归纳而言，19世纪末20世纪初世界博览会的举办中主要存在如下三个方面的问题：

第一，世博会的频繁举办给参展企业带来了沉重的负担，也淡化了举办世博会的意义。诚如法国政府1928年1月在邀请各国参加制定有关国际展览会公约的会议函电上所指出的，“（世博会的）重复举办对工业家造成沉重的负担，并加重其外部开销。虽然没有人是被迫参加展览会，但如此激烈的竞争使工业家很难不参加这些展览会，即便他们对参展并没有真的兴趣，或这些展览会也确实没有什么可供学习之处。工业家总是担心，一旦他们不参加展览会，便会被人视为实力不够强大。为了避免给人留下这样的不好印象，他们只好接受这些强加而来的参展邀请”^[7]。由于展览会所直接创造的商机往往不足以弥补企业的参展费用，又由于模仿和复制现象的存在，参展企业并不一定能真正获得世博会所带来的商业利益。由此，造成工商界对频繁举办的世博会逐渐失去兴趣。

第二，各国政府往往出于种种复杂的原因，既不愿意拒绝本国的办展请求，也不愿意拒绝外国的参展邀请。各国政府总是支持那些举办时间恰当、举办质量较高的世博会。但对于其他世博会，出于各种政治因素（如官员的政绩、特殊群体的利益、转移社会舆论等），更迫于国内游说集团的巨大压力，政府部门也常常不得不接受此类办展申请。同时对于来自其他国家的参展邀请，出于国际礼让的缘由，一国政府更是难以拒绝。在这种情形下，参加在国外举办的世博会将使本国企业承担更多的成本。因此，只有通过各国合作制定限制世博会举办频率的国际协议，才能真正控制世博会频繁举办所造成的浪费。

第三，各国举办的世博会独立设置评奖规则，缺乏统一、规范、可比的颁奖制度。评奖制度是世博会的伴生物。通过对参展商及其产品进行评比，并给予优胜者以奖励，往往可以鼓励参展商提高参展质量。在主办国法制时代，世博会的主办国可以自主独立地制定其所举办的世博会的评奖规则。由此造成不同国家、不同年份所举办的世博会，其评奖的性质、评委会的组成、评奖的标准、奖项的设置都各不相同，不同世博会所评出的奖项也难以真正进行有效比较。更为严重的是，有些展览会“评委挑选的效率低下，评选标准过于宽松，奖项的设置没有合理的依据”^[8]。

综上可见，到19世纪末，在现代意义的世界博览会诞生近半个世纪后，国际社会逐步形成这样的共识：必须创立一套由主办国和参展国合作确定世博会举办规则的体系，对世博会的举办频率、参展条件等一系列重要问题进行国际协调和规范。在新的体制下，主办国政府必须在国际规则的框架下举办世博会，而世博会的组织水平也能得到有力的保证。