问题的提出

一、问题的提出

个体拥有权利。但是，分散的、数量上众多的个体在保护其权利的战场上却往往显得不堪一击，很多时候，分散的大多数在制度框架设定的游戏中注定了要成为悲怆的失败者。一个强调个体权利与自由、注重权利保障的政治和法律体系，如何在现实意义上为个体权利提供富有成效的保障机制?

这一问题是当代多元社会中的民主和权利保障所面临的一个现实问题。由于当代社会中利益的高度分化，利益的多样性已成为公共政策制定、法律实施等过程中需要考虑的一个突出因素。通常，政策制定和法律实施均会引入“公共利益”概念，来赋予某种选定策略和方案以正当性。似乎“公共利益”就如同一个具有魔力的词语，可以将多样的、可能相互冲突的个体利益予以调和。事实表明，这在绝大多数情况下只是一种欺骗和自欺。如何探知和界定特定情况下的“公共利益”?个体利益如何在探寻“公共利益”的进程中得到足够的尊重和包容?

政策制定和法律实施中个体权利的有效保障以及“公共利益”的界定这两个核心问题，都不可避免地将涉及个体利益的组织化。从宏观意义上讲，离开了个体利益组织化，现代民主的运转将是不可想象的;⁽²⁾从微观意义上讲，公共决策和法律实施过程中分散的个体利益，唯有通过组织化的方式，才有可能真正成为利益竞争游戏中“有效的参与者”，并进而对公共行政过程及其结果产生重要的影响。

本文的目的，主要是提出和阐述利益多元社会中为什么需要以及如何通过个体利益组织化的方式为个体权益提供有效保障。文章的主要展开进路是:权利保障依赖主体的参与，而个体利益如果得不到有效组织化，那么他们就将失去有效参与的能力、信息、支持等资源，分散个体的利益将在相互冲突和高成本游戏的过程中被吞噬和淹没。组织化问题的核心，在法律上，其实也就是如何有效地保障个体的结社权。