吉林省安图县人力资源和社会保障局 朴金光
“十一五”期间，安图县认真贯彻落实《就业促进法》、《劳动合同法》、《就业促进条例》，紧紧围绕加快经济发展方式转变，进一步实施积极就业政策，通过政策扶持和市场导向，建立健全大力发展劳务经济的长效机制，劳务经济工作取得了显著成效，为县域经济发展做出了积极贡献。
一、“十一五”期间劳务经济取得的成绩
“十一五”的5年间，安图县累计实现农村劳动力转移就业13．5万人次。年均2．7万人次，超额完成“十一五”期间每年转移农村劳动力2万人的目标的135%；累计对0．46万名农民工开展了技能培训，年均培训0．092万人次，极大地提升了农民工的技能水平和就业竞争力。
1．以平台建设为抓手，积极提升就业服务水平
（1）全方位开展职业指导、职业介绍服务。针对进城务工农民工求职者个人基本情况、技能特长、就业意愿等实施“一对一”人性化的职业指导和职业介绍服务，提高了针对性和有效性；同时加强了对用人单位的用工指导，为企业、用工单位提供劳动保障政策咨询，帮助用工单位转变用工观念，确定适宜的招聘条件和招聘策略、促进企业吸纳更多的农民工到企业就业。
五年来，受理农民工求职咨询累计达4709人次，求职登记3334人次，免费职业指导2551人次，职业介绍成功1956人，职介成功率达到58．66%。有125家企业吸纳农民工就业4139人次。
（2）举办各类农民工就业专场招聘会。五年来累计开展《春风行动》、《再就业援助月活动》、《复员军人专场招聘会》、《农民工进城求职招聘会》、《高校毕业生援助月活动》、《职业介绍推介会》等各类活动达98次、年平均达20次，累计发放各类宣传单，宣传册等达15万份，为用工单位和进城务工农民工提供了良好的就业信息服务。
（3）完善信息服务，为农民工转移就业提供信息保障。为进一步提升面向农村劳动者的公共就业服务水平，延伸服务领域，提升服务质量，更新和完善人力资源和社会保障服务网站，丰富网站信息内容。创办了《安图就业信息》简报，5年来共编印20期，发表各类信息108篇。
（4）大力开展“1137”工程，提升基层人力保障平台服务水平。基层人力保障服务平台是面向农村劳动者提供就业服务的前沿平台，为进一步提升服务水平，加大对基层平台的办公设施投入，更新并装备先进的办公设备，配备专职人力保障工作人员，落实办公经费，每年年末对基层平台业务和建设情况进行互检和考核，对先进站、所和先进工作者进行表彰。明月镇人力保障事务所以“大力发展劳务经济，促进农民增收致富”为主题，成功举办了“全州劳务经济暨基层劳动保障平台建设现场经验交流会”，“省级充分就业社区”达到3个。
2．完善政策支持体系，促进农村劳动力转移就业
（1）全面解决“零转移家庭”就业问题。紧紧围绕“零转移家庭”动态为零的工作目标，把帮助有转移就业愿望的“零转移家庭”实现稳定就业作为构建和谐社会的重大举措，通过职业指导、职业介绍、技能培训、劳务派遣、劳务输出、企业安置及临时性公益性岗位兜底安置等多种途径，始终保持有转移就业愿望的“零转移家庭”动态为零的工作目标。
（2）做好失地农民认定工作。由于国家重点项目建设以及城市发展、工业占地等多种原因，每年产生一大批失地农民。通过对全县农民逐户逐人普查登记，五年间共认定失地农民524户人，1350人，其中就业困难人员170人。
（3）实施促进就业金融政策，以创业促就业。五年来共举办SIYB培训班24期共69个班次，有385名农民工参加了SIYB培训，其中350人完成规定学业，取得了《创业培训合格证书》。
五年来共面向进城创业农民工办理“小额担保贷款”业务120笔，发放贷款总金额480万元，年均24笔96万元，累计扶持145人实现创业，带动近4000人实现就业。
3．开发临时性公益性岗位，促进灾民就业
2010年7月安图县遭受了有记录以来特大洪水侵袭，给人民生命和财产造成了巨大的损失。为解决在7．28特大洪灾中失去家园和生计的灾民就业问题，于2010年开发了灾区重建短期公益性岗位800个。在公益性岗位招聘和调整过程中，邀请纪检监察部门全程参与监督，做到公开、公正、公平。广大受聘临时性公益性岗位人员在灾后清淤、清扫保洁、公共设施看管维护、灾后卫生防疫、灾后治安巡逻、纠纷调处、食品卫生监督等方面发挥了重要作用，有效地维护了灾区正常生活秩序和社会稳定。
4．统筹城乡就业试点工作，开创就业工作新局面
安图县作为第三批“全省统筹城乡就业试点县市”之一，为迅速开展工作，成立了由主管县长任组长，人力保障局局长、就业局局长任组员的统筹城乡就业领导小组，制定了《统筹城乡就业中长期规划草案》，重点抓好“统筹规划、统筹市场、统筹政策、统筹培训、统筹服务”等几项工作。
依托基层人力保障工作平台，实行城乡统一的公共就业服务制度，积极推进农村劳动力转移就业和就地就近就业，对农村劳动力资源进行全面普查、建档、数据录入等项工作，全民创业促就业工作，首次将农村剩余劳动力转移创业、务工人员回乡创业列为创业重点扶持对象之一，开创了农民工就业工作的新路子。
5．加大技能培训力度，大力发展劳务经济
17家各类职业技能培训学校举办了：汽车驾驶、焊工、瓦工、美容师、美发师、计算机维修工、农村经纪人等17个专业工种的技能培训，5年间开设农民工技能培训班210个班次，累计技能培训农民工0．46万人次；其他培训班9个班次，其中：“低保家庭适龄子女”免费培训134人次；“计划生育子女”培训130人次；培训合格率98%，就业率88%。
累计完成农村劳动力引导性培训6550人。各项培训安排在农民家门口办班、贴近农村、贴近农民，极大地方便了农民工学习技能，提高了培训质量，有效促进了农村剩余劳动力转移就业。
大力宣传劳务经济；加强村级人力保障服务站建设，将就业服务延伸到农民家门口。《安图就业信息》发放到村级人力保障服务站，成为广大农民朋友学习就业再就业政策，了解劳动保障信息以及招工招聘信息的重要途径之一。
6．通过劳务经济的业绩，扩大了安图县的知名度
五年来会同县广电局对32家创业先进典型进行了宣传报道；2009年1月中央电视台第七套“聚焦三农”栏目，对安图县安图明海生态有限公司总经理段贵明同志和“安图县弘客隆超市”总经理李秀明同志等两位创业事迹进行了宣传报道，提升了安图县在全国的知名度。
2008年年初，推荐安图明海生态有限公司总经理段贵明同志，荣获“吉林省十佳农民工入围奖”。同年5月，推荐安图鸿顺工艺品厂进城务工农民金永昌，荣获“全国优秀农民工”光荣称号，受到了温家宝总理和张德江副总理的接见。同年6月，以“大力发展劳务经济、促进农民增收致富”为主题，成功举办了“全州劳务经济暨基层劳动保障平台建设现场经验交流会”。同年3月，推荐安图县弘客隆超市总经理李秀明同志，荣获了“吉林省优秀农民工”光荣称号。同年荣获吉林省劳务经济工作领导小组颁发的“全省劳务经济服务窗口先进单位”。同年荣获吉林省人民政府颁发的“全省农民工工作先进集体”。
2009年推荐海沟金矿有限公司荣获“全省农民工输入基地”称号。同年县人力资源市场荣获吉林省人力资源和社会保障厅颁发的“全省窗口服务先进单位”。同年荣获吉林省就业服务局授予的“农村劳动力资源数据库建设先进单位。
2010年荣获吉林省就业局授予的“就业工作先进单位。
7．“十一五”期间劳务经济工作存在的薄弱环节
（1）《劳动合同》签订和履行不到位。一方面部分用工单位为了规避风险，不按规定签订《劳动合同》，不给劳动者缴纳社会保险，逃避应承担的责任。另一方面，劳动者基于各种原因，也不按要求签订《劳动合同》，为劳动争议纠纷埋下隐患。
（2）劳动者技能水平不高。农村劳动力文化素质偏低，普遍缺乏职业技能，尤其是缺乏高技能人才和管理经营者，难以适应安图县企业技术进步和产业升级用工需要，出现“有人难就业，有岗难招工”的怪现象。
二、“十二五”期间劳务经济发展对策
“十二五”时期，就业工作机遇与挑战并存。一方面，用工的结构性矛盾将日益突出，就业形势更加复杂，劳动关系呈多样化、复杂化趋势，给就业工作带来新的挑战。另一方面，也面临许多利好因素，主要是大批重点项目开工、县域经济快速发展、扩大内需、城镇化建设和长吉图发展规划的全面实施将对我县的就业形成新的拉动作用，积极就业政策效力将进一步释放，劳动者择业观念逐步改变、市场化观念进一步增强，农村劳动力职业技能素质逐步提高，公共就业服务和职业培训将发挥更大作用。
1．明确指导思想，确立工作目标
以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，按照省、州关于扩大劳务输出规模、促进就近就地转移、推动农民工创业等相关工作要求，以促进农民增收为目标，以推动农村劳动力转移就业为重点，以市场需求为导向，以技能培训为手段，以加快小城镇建设和发展二、三产业为载体，逐步形成政府引导、市场化运作、规范化管理、一体化服务的农民工工作机制，推进全县劳务经济快速、协调、持续、健康发展。
2．制订农民工工作“十二五”规划
以提升农民工工作水平，全面提高农村劳动力职业技能素质和就业竞争力，进一步加快农村劳动力向非农产业和城镇转移步伐，促进劳务经济快速发展为总目标，以“实事求是、科学发展；稳定数量、提高质量；加强服务、完善保障；增大规模、提高收入”为基本原则，科学制订农民工工作“十二五”规划。
3．进一步贯彻落实积极就业政策
多渠道开发就业岗位；完善和落实各项就业优惠政策，探索对自主创业农民工和进城创业的农村劳动力落实税费减免和社会保险补贴新政策，特别是加大对困难群体社会保险补贴、职业培训补贴、税费减免、创业贷款等政策的落实，全面促进农村劳动力实现就业和就地就近就业。
4．继续强化职业技能培训工作
加大培训力度，集中开展好定向培训、订单培训和委托培训，为企业发展提供和储备技能型、适用型人才。
5．加强就业服务网络建设
通过完善“金保工程”人力资源数据库，随时掌握农村劳动力在岗位就业和失业情况；建立并完善企业用工信息库，实现网络与企业对接，随时掌握全县用工情况，确保企业用人与求职就业密切有序衔接，形成以线连点、以点带面，整体推进农民工就业工作，促进劳务经济发展新局面。
经过5年的努力，到“十二五”末，全县农村劳动力转移就业达到4．65万人次，劳务收入达到8．4亿元以上。累计转移达到18万人次，劳务经济收入累计达到30亿元以上。
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