浅谈山西社保“一卡通”建设亮点和思路

山西省人力资源和社会保障信息中心 鲍贵才 马宏

建设模式：以符合国家规范的社会保障卡为载体，以“标准规范”建设为基础，为以“一库、两大平台”建设为核心，采用“集中——分散”相结合的系统结构，按照“联名发卡、首发免费，统一制卡、分级发卡，城镇先行、覆盖农村，医保起步、逐步扩容，试点先行、两年覆盖，集中谈判、划片实施”的建设思路，实现“四大目标”，即参保人员发卡全覆盖；实现社保、就业数据的逻辑整合；全省乃至全国范围内通用；社保、就业领域乃至其他社会公共管理事务领域通用。

“一库”是指社会保障卡数据库，“两大平台”是指社会保障卡管理平台和社会保障卡应用平台。社会保障卡数据库由省集中建设，保存全省社会保障卡人员基础数据和卡状态等信息。“两大平台”由省统一规划、开发、实施。社会保障卡管理平台由省集中建设，与全省各级社会保障卡服务窗口通过“金保工程”专网连接，主要功能：一是集中管理全省社会保障卡数据，二是实现社会保障卡的挂失、注销、补卡、发卡、黑名单等业务办理。社会保障卡应用平台分省、市两级部署，与全省社保、就业业务系统连接，主要功能：一是集中认证社会保障卡合法性，为社会保障卡业务应用服务；二是负责省与省、省与市、市与市之间各业务系统间的数据交换，实现数据共享；三是负责社保、就业业务系统的连接，以及其他社会公共管理事务领域业务系统的接入，实现跨地域、跨业务的业务联动。

“集中——分散”相结合的建设模式。社会保障卡管理采用“集中”的模式，便于统一标准和规范，实现全省乃至全国的通用；业务系统采用分散的模式，便于充分发挥现有系统的作用，保护已有投入；两者通过省、市两级社会保障卡应用平台进行对接，构成我省完整的社会保障卡管理和应用体系，实现社会保障卡在全省范围内的“一卡多用，异地通用”。

制发卡工作：省里建设集中的制卡中心，全省统一制作社会保障卡，各市不再制卡。省、市两级按照工作职责，分级管理社会保障卡，负责社会保障卡业务受理、审核和发放等相关业务的办理。由此可以加强社会保障卡数据的管理，保证数据的安全和制卡的质量，缩短建设周期，节省建设、运行资金。

社会保障卡的管理：社会保障卡综合服务窗口覆盖省、市、县，方便百姓办理申领、挂失、解挂、注销、密码修改等业务。

社会保障卡的应用：省统一制定《社会保障卡应用方案》，将社保应用和金融应用有效结合，全省同步开展社会保障卡应用工作。社会保障卡应用是指以社会保障卡为媒介，通过省、市社会保障卡应用平台，联通全省各类社会保险、公共就业服务、人力资源等信息系统，共享数据资源，协同业务办理，为持卡人提供社会保险、公共就业服务、人力资源等相关服务，并随着应用领域的拓展，提供其他政府公共服务，实现社会保障卡多业务、跨地域应用。