原则和思路

（一）绿色富民湄潭评价指标体系的意义、原则和思路

1.建立评价指标体系的意义

“三农”问题多次被中央强调为全党和政府全部工作的重中之重，解决“三农”问题对国家发展战略具有重大的意义。2005年10月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，同年12月底，中央出台了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的“一号文件”，再次把“三农”问题摆在了全党工作的重中之重的战略高度，同时社会主义新农村建设也从党的意志转变为国家重大战略。

自提出“建设社会主义新农村”战略以来，全国各个地区根据自己本地区的实际情况大力推进社会主义新农村建设，也把新农村建设作为重要战略来抓。2006年年底以来，湄潭县按照新农村建设“二十字方针”的要求，以科学发展观为指导，结合县情，不断探索，以“绿色富民”为核心，按照巩固、提高、延伸、辐射的创建方法，形成了以“四在农家”为载体，以农业产业化建设为支撑，以村庄整治为重点，以“黔北民居”为抓手，形成了独具特色的湄潭社会主义新农村建设模式，全县农村面貌发生了可喜的变化。然而，新农村建设是一个全面、动态发展的过程，并且这个进程将是长期的、艰巨的，正确认识及评价新农村建设的现状，量化新农村建设水平，可以针对建设新农村出现的不足和偏差进行分析，理清思路，找出差距，解决问题，并有针对性地提出相关对策建议，为绿色富民湄潭建设制定有关决策提供科学依据，这对湄潭县推动社会主义新农村建设的健康发展具有重要的现实意义。

2.建立评价指标体系的原则

科学合理的指标体系，在构建过程中必须遵循科学的原则。绿色富民湄潭评价指标体系要以新农村建设的内涵以及发展规律为主，进行全方位、多角度的分析，要注重体现新农村建设的“新”，强调以人为本，体现科学发展观的要求。通过借鉴参考其他新农村建设评价指标的研究方法，并结合绿色富民湄潭建设的实际情况，确立了绿色富民湄潭建设评价的基本原则。

（1）综合性原则。新农村建设不是某一个单方面建设的过程，它涉及很多方面，按照新农村建设的“二十字方针”，应包括“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”几个方面，所建立的指标体系要体现综合性，能以多维的角度构造出全面综合的新农村建设概貌。从全国范围来讲，贵州经济发展处于比较落后的水平，在新农村建设过程中固然要以生产发展为主，但是绝不能忽视社会、政治、文化、环境等方面的建设，因此在指标的选取过程中应该要能充分反映出新农村建设的各个方面，避免遗漏。

（2）代表性原则。建立的指标需要具有广泛的代表性，社会主义新农村建设的内涵十分丰富，可供选择的指标非常多，但在指标体系构建过程中，又不能选取太多的指标，因为这样会造成指标体系的庞杂，不易于进行操作和评价，同时也可能导致指标之间的重复而缺乏独立性。因此，结合绿色富民湄潭建设的实际情况，要求指标覆盖面广，代表性和独立性强，即指标之间互不涵盖，缺一不可，用尽可能少的指标全面、综合、准确地反映出湄潭新农村建设的发展状况和主要发展特征。

（3）可获得性原则。指标体系的构建目的在于应用，在指标的设计上必须要清楚哪些数据资料是可以获得的，计算和操作是否简便。评价反映的内容广泛，涉及的指标也很多，应该从那些比较容易获取的指标入手，选择那些具有普遍意义的、具有连续性的指标。对于有些指标，虽然从理论上来分析是非常有意义的，但是缺乏现实和可行性，实践中很难用某项确切的指标来描述，如果不考虑可操作性的要求主观选取，必然会造成认识和判断上的错误和困难。

（4）可比性原则。指标必须能够适应不同区域的发展状况，各项指标的涵义、统计口径和适用范围对不同地区必须一致，具有可比性。所有选择的指标能够根据测量标准进行量化，即确定新农村建设评价指标体系既要能够体现新农村建设发展进程的阶段性，又要体现贵州各地区之间新农村建设发展进程的差异，即纵向比较和横向比较。因此，在选择指标的过程中，主要选择可以比较的指标统计口径，比如采用人均、比重等相对数，尽量不使用绝对数。

3.建立指标体系的思路

首先，指标体系一般分为点和面两方面的评价。在指标体系构建之初，一定要先明确是点评价还是面评价，这是非常重要的，只有这样才能更好地、合理地选择指标。由于农村地区差别比较大，而且相关数据的获得性比较差，所以本章在对绿色富民湄潭建设评价指标体系的构建上，是从面评价出发的，也就是说是对湄潭区域整体新农村建设进程的评价，而不是针对湄潭某个村新农村建设水平的评价。

其次，是评价视角的选择。在已有的文献中，不同的学者从不同的视角对新农村建设进行了评价，有些学者紧扣中央提出的“二十字方针”进行评价，也有学者根据人本发展理论，围绕农民主体及其面临的约束条件来评价。按照“二十字方针”设计的指标体系既能体现新农村建设实际，又与多个评价指标体系相似，具有参考性。因此，绿色富民湄潭评价指标体系是从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五个方面来构建的。

最后，根据建立指标体系的原则选取指标，确定指标的目标值和权重。在指标的选择过程中，主要参考其他指标体系中使用频率比较高、在实际操作中能获取数据值并且能较好体现“二十字方针”的指标，所选指标应能客观地反映绿色富民湄潭建设的发展水平，这些指标不是所有农村都应该达到的标准，而是农村发展应该努力的方向。目标值到底确定为多少并没有一个统一的标准，但是新农村建设是全面建设小康社会的必然要求，从这个角度出发，一些指标目标值的确定可以参照全面建设小康社会的目标值，同时应根据贵州全省以及湄潭自身的实际来确定目标值。确定权重的方法很多，本章确定权重的方法主要是使用层次分析法。