社保卡金融功能和社保功能区别

二、主要做法

（一）着眼未来、理念创新

我市社保卡在起步论证阶段提出了三种模式。一是按照部颁标准不附加其他功能，制作单一社保卡模式。该模式的优点是管理成本低、易于实现、办卡周期短，缺点是功能单一、社保的支付业务无法在社保卡内实现。二是社保卡与金融卡后台捆绑模式。该模式优点是管理成本较低、办卡周期短，我们和金融机构只需做小的系统调整便可实现，缺点是使用不方便，对银行卡的有效性不能实时监控。三是社保卡内加载金融功能模式。该模式优点是使用方便、社保业务的应用达到最大化，缺点是管理成本高、协调难度大、办卡周期长。针对以上方案，我们着眼于人力资源、社会保障事业的未来发展和人民群众日益增长的服务需求，分析利弊，决定采取第三种模式，把麻烦留给自己，把方便留给群众。在设计新社保卡的过程中，我们还对目前使用的医保卡及其他磁条卡进行了分析比较，认为：以往的社保卡是芯片加磁条的复合卡，由于两者采用的技术不同，致使使用寿命不统一，并且磁条卡的安全性较低；再者，目前磁条形式的银行卡正逐步向金融IC卡转换，这样的背景决定了“芯片加磁条”的复合卡只能是金融社保卡的一种过渡产品。在部信息中心的大力支持下，在合作银行的配合下，按照国家社会保障卡规范要求，我们设计出了符合部颁和银联双重标准的单COS双应用芯片系统，即在16K容量的芯片中，用12K加载社保应用功能，用4K加载银行PBOC1.0金融应用功能。在一个芯片内可实现劳动保障业务和金融业务办理，使社保卡同时具有凭证、记录、查询、金融借记四大功能，不仅可以持卡看病就医，还可以凭卡办理各项社会保险、劳动就业、优惠待遇、职业技能培训鉴定等业务。随着技术的发展和认识的提高，今年上半年，我们又与中国银行合作，实现了金融IC社保卡的创新技术，7月份完成了在IC芯片中加载PBOC2.0标准的金融借记卡的制作。使此卡真正成为即能办理人力资源和社会保障业务又能办理金融服务等事务的电子凭证，是具有“一卡多用、全国通用”并带有金融借记功能的复合卡。

在社保卡的表现形式上，根据不同需求，我市采取了比较灵活的策略。2009年，随着我市统筹城乡新养老医疗保险政策（以下简称“新两险政策”）的出台，我们把未参保的城乡居民、学生、儿童和外来务工人员全部纳入保障范围，为了满足上述人群持卡就医等基本需求，我们又将社保卡细分为成年人卡、未成年人卡和临时卡三种，分别制作。成年人卡为国家标准的社保卡加载金融功能；未成年人卡为没有个性化彩照但加载了金融功能的磁条卡；临时卡是为了保障申领社保卡人员在等待领卡期间看病就医而设计的通用卡片，此卡没有金融功能。以上措施满足了特殊人群的需求。

（二）政府主导、部门协作

市委市政府对社会保障卡的推行高度重视，主管市长亲自抓，主管局长对社保卡的设计方案多次听取汇报，严格把关。市财政、市编委在财力和人力上给予鼎力支持。一是成立了专门制卡机构。2008年，市局党组顺应改革的需要，整合了原劳动局信息中心和社保中心信息处，并增加了10人编制，组建了社保卡服务中心，挂靠在新的信息中心。同时，根据社保卡中心业务流程，完成了岗位设置和人员定位，制定了岗位职责。二是加大了资金投入。购买了先进的制卡设备；按照国家相关文件，与财政局、物价局反复沟通，报政府批准，确定社会保障卡替代医保卡每张只收取5元工本费的标准，其余部分财政予以补贴，减轻了百姓的负担。三是加强了与金融机构的沟通协调，确定社保卡服务银行。随着社保卡模式的确定，我们通过人民银行天津分行，组织各商业银行多次研究座谈，结合社保卡的自身特点和人总行相关规定，打破现有银行金融卡业务经办模式，在报文格式、数据接口、数据交接、卡片激活、解挂失流程、补换卡流程、资金注入、商业银行各项管理费用减免、个性化服务、商业银行间特色产品及对社保卡项目支持等方面提出了明确要求和标准，各合作商业银行在同一的标准下，提出申请、签订合作协议。目前成为社保卡服务银行的共有中行、农行、农商行、天津银行、光大、邮储6家。网点遍及全市，市民可就近选择。在此基础上，各家银行也纷纷推出自己的特色服务和优惠项目，如外省市卡片激活及解挂失、异地跨行取现免除手续费、免费开通网上银行、卡内存款享受高于银行存款利率的回报等等。社保卡被百姓亲切地称为“贴身伴侣”。四是与公安部门建立了数据交换平台。确定社保卡内存储的个人基本信息和就业社保业务的专业信息指标；实现了信息和照片的远程提取和比对，方便了百姓和企业。

（三）统一管理、集中发放

为了顺利推进社会保障卡的制发进度，早日完成市委市政府交给我们的任务，我们统筹规划、科学安排，主要抓了四项工作。

（1）规范管理。先后制定、完善了《社会保障卡管理办法》《社会保障卡业务经办流程》等四项规章制度。明确了申请人的申领渠道和社会保障卡工作的办事流程，同时为街乡镇配发了与之配套的宣传材料。

（2）协调进度。采取召开座谈会、进行业务培训等方式，加强了与各街道劳动保障服务中心和坐落各区社保分中心的协调配合，及时了解制卡进度和存在的主要问题，确保制卡工作的顺利进行。

（3）建立机制。按照条块结合、属地管理的原则，建立和完善了“两级负责”的社保卡制发机制。首先由各街乡镇街道劳动保障服务中心和社保分中心对制卡个人和批量受理企业的信息与公安和社保部门的信息进行比对，办理经办手续，再由市局制卡中心对各区街提交上来的制卡数据打包，生成批次，集中送交各服务银行和制卡商，进行开户、制卡。四是突出重点。为了配合新两险政策的实施，我们采取先试点后推开的方式，把新参保人员作为优先制卡的重点，首先解决参保人员不能持卡就医的问题，使新城乡居民、学生、儿童、领取老年人补贴以及外来务工人员等特殊群体及时享受到了政策的实惠，传递了党和政府的温暖。

（四）拓展功能、促进应用

在扩大社会保障卡覆盖面的同时，我们也对拓展社保卡功能、延伸社保卡服务领域进行了积极探索，初步形成了社保卡功能拓展联动机制。通过与金融机构、社保经办以及本部门内部等的沟通协调，目前社保卡已在查询账户信息、看病就医、联网结算、个人缴费委扣及老年人生活补贴、养老金和医保报销社会化发放等业务领域得到广泛应用。

今年，我市又提出了在部分医院实行“远程挂号，预约就诊”的新的就医模式，以取代传统的挂号、缴费、取药时间长，看病时间短的“三长一短”的旧模式，并把该项目列入了天津市20项民心工程。8月份，我们将积极配合试点工作。

下一步，在实现社保卡全覆盖的基础上，我们将在劳动就业、再就业培训、技能鉴定、优惠待遇的发放等业务领域，在推行健康档案、电子病历、电子钱包、电子求职简历等服务方面进行新的探索，让社保卡真正成为百姓的暖心卡、放心卡，更好地促进向服务型政府的转变，更好地促进便民、利民、乐民、惠民的目标实现。

作者单位：天津市人力资源和社会保障局信息中心