纵深推进土地整治

浙江省安吉县国土资源局 林元森

安吉县位于浙江省北部，地处浙西北中山丘陵区与浙北平原区的交接地带，东临湖州市吴兴区、德清县，南接杭州市余杭区、临安市；西与安徽省宁国市、广德县交界；北连湖州市长兴县；是我国第一个国家级生态县，先后荣获联合国人居奖、国家卫生县城、国家园林县城、中国美丽乡村国家级标准化示范县、中国人居环境奖、全国文明县城等一系列荣誉称号。近年来，安吉县认真贯彻落实国家、省、市农村土地综合整治有关政策，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，坚持“科学规划、因地制宜、试点先行、循序渐进”的原则，统筹规划，聚合资金，整村推进，大力开展农村土地综合整治，支持新农村建设，统筹城乡发展，取得了明显成效。

一、开展农村土地综合整治的必要性

1．是改善农村生产环境的需要

过去土地整理、开发、复垦都是相对较为独立的工程，综合整治工作强调“整村推进、综合整治”，其内容比过去开展的土地整理、开发、复垦广泛得多，是国土、各级财政、建设、交通、水利、农业、教育、卫生、社保以及通讯、供水、供电、供气等部门一大家子的事，力量、资金得到有效整合。通过土地整治，达到“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的要求，建成一批高标准农田，为农业规模化、产业化经营创造条件。

2．是提高农民生活水平的需要

通过村庄整治，使农村的居住条件更加优越、基础设施和配套设施更加完善，农民生活更加丰富多彩；通过产业平台建设，为农村城镇化发展腾出空间，为保障村级集体经济乃至区域经济发展提供条件，为农民就业提供更多的机会；通过社保、医保等各类社会保障配套到位，可以减少因养老问题而产生的城市化阻力，为广大农民消除了后顾之忧，维护社会的稳定局面。

3．是优化城乡土地利用的需要

通过土地整治进行全域规划、全域设计、全域整治，不仅增加耕地，提高耕地质量，而且优化农用地、宅基地、集体建设用地，以及基础设施、配套设施用地布局。全县不断加强土地执法监察力度，土地利用秩序逐渐好转。但不可否认的是，局部地区农村土地利用秩序还是比较混乱，农民建房建新不拆旧、“一户多宅”等问题仍然突出。通过整治，村庄的功能布局更加合理，功能定位更加明确，能够有效消除“一户多宅”、建新不拆旧等现象，实现新一轮的公平和合理。通过整治，整合村庄建设用地空间，在城乡建设用地增减平衡且保障村庄非农业用地需求后，将节约出来的土地，一部分用于当地非农产业，一部分安排城镇建设，从而优化城乡用地结构和布局，拓展城乡发展空间，实现城乡双赢。

二、开展农村土地综合整治的主要做法及成效

根据土地二次调查的数据，全县平原及半平原地区户均建设用地规模在0．7亩至1．1亩之间，平原斗区村户均用地在0．8亩至1．2亩之间，远高于省政府明确的农村土地综合整治中建新区用地指标人均不超过80平方米的规定，土地整治潜力很大。为有效推动土地整治工作，安吉县多措并举，农村土地整治工作得到了广大农民的支持，整治工作有序推进，成效明显。

1．整合资金投入

充分整合村庄整治、农房改造、现代农业园区建设、万里清水河道、农村联网公路等建设投入，合力推进农村土地综合整治。落实中央关于预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，耕地占用税率提高后，新增收入全部用于农业，新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的各项政策。积极开展金融贷款，安吉县已经拨付专项资金15．66亿元，重点用于农户搬迁和安置地建设工作，极大地缓解全县乡镇开展农整工作资金紧张的现状，为农整项目的有序推进提供资金的保障。

2．完善运作机制

落实城乡建设用地增减挂钩制度，发挥市场在配置资源中的基础作用，县区域范围内建设用地增减挂钩项目新增耕地置换建设用地，土地出让所得收益按一定比例用于农村土地综合整治项目建设。鼓励金融机构创新服务，探索经营性集体建设用地使用权抵押贷款、农村土地股份合作社土地承包经营权抵押贷款办法，为农村土地综合整治、农民创新创业和发展集体经济提供信贷支持，政府给予适当贴息补助和风险补偿。创新和完善耕地占补平衡市场化运作机制和村企合作共建机制，鼓励企业和工商业主参与投资建设。

3．纳入目标考核

结合全县工作实际，针对全县农整工作特点，县考核工作领导小组办公室出台了《关于印发2012年度农村土地综合整治工作考核细则的通知》，将项目拆迁协议的签约数、安置地开工建设的进度、拆旧区复垦的质量等等作为对乡镇考核的依据，纳入全县综合目标考核任务，对全面推进全县农村土地综合整治工作发挥积极作用。

4．强化动态监督

县财政和县农整部门建立严密的资金审核制度和透明的资金使用的共管制度，实行专户存储、专人管理、专款专用。同时，严格落实项目招投标制度，确保资金安全，确保工程质量，确保项目推进。

5．引入信息管理

建立一张图管理模式，对农整项目区内的建设用地及搬迁农户进行了上图管理。对于搬迁农户是否位于项目区内，是否位于二调建设用地范围内，农户是否搬迁腾空，建设用地是否复垦等工作进行动态管理，增强了项目管理的规范性。

截至目前，全县共批准农整项目41个，取得周转指标9932亩，其中安置地占用指标2416亩，可用于其他各类建设项目用地7516亩。截至2014年7月31日，批准的41个项目已实施39个，共搬迁农房8716户，拆除8560户，已复垦建设用地约7500亩，安置房建设7500套180万平方米，完成省级验收项目1个，通过市级单项验收面积5764亩。