政府引导，社区参与旅游发展

江东社区位于腾冲市北部，西面紧邻柱状节理、国家火山地质公园两个旅游景点，距市区35公里，隶属固东镇，总面积35.42平方公里。全村辖陈家寨、江云、坝心、四合4个自然村，19个居民小组，共有农户1 121户，乡村人口3 936人。全村耕地面积4 190亩，其中水田2 740亩，旱地1 450亩，人均耕地约1.1亩，主要种植水稻、大麦等作物。全村拥有林地26 435.2亩，其中经济林果地7 000亩，人均经济林果地1.86亩，主要种植银杏、泡核桃等。2014年全村经济总收入5 026.47万元，农民人均纯收入9 630元。农民收入主要以种植业、养殖业、旅游业和务工为主，尽管种养业收入仍占总收入的50%，但旅游收入已开始占到总收入的近20%。

2007年以前，江东村是一个典型的传统农业社区，村里的老百姓多以水稻和烤烟种植为主要经济收入来源，在固东镇的9个村委会中可以说是最穷的一个。尽管种植银杏是村里的传统，但祖祖辈辈的江东人对银杏的最大利用却是售卖其果实获利，由于白果售价一直稳步上升，这也成为当地人把银杏看做养老树的一个重要原因。随着腾冲旅游业的逐步发展，火山、热海以及和顺古镇开始吸引越来越多的游客选择腾冲作为旅游目的地，腾冲市人民政府也开始筹划对辖区内的旅游资源进行开发，一方面通过发展旅游进行产业结构调整，提高收入水平，改善当地百姓生活条件；另一方面也希望通过良好的旅游发展促进地方经济的改善，提升社区知名度。江东由于有银杏美景，成为固东镇乃至腾冲市首推的打造对象。然而，由于基础设施条件和交通通达条件差，加上缺乏宣传等原因，知名度低，当地居民刚开始时对旅游服务接待并没有兴趣和信心。到2007年时，尽管已经开始有游客到江东赏银杏秋景，但并没吸引村民们投入到旅游接待中去。大家都觉得这些游客只是秋季才有，人数不多，而且时间持续不长，收入也不稳定，不划算投入人力物力搞旅游。因此，当地方政府通过奖补项目鼓励村民大力发展乡村旅游时，并未得到村民的积极响应。当时对发展乡村旅游接待的民宿按7 000元/床位进行补贴，但几番动员下来只有7家人接受了补贴，对住宅进行改造，搞旅游接待。其中主要又是村支书、村主任等村干部，因为将发放补贴、落实好接待床位作为一项上级交办的任务而不得不完成。到第二期总金额达100万元、补贴标准变为5 000元一个床位的奖补项目实施时，有25万元的资金根本就没有人来申请，最后还是反复做工作才让村组干部带头完成了任务。

在这样的情况下，当地干部意识到，如果不改变江东社区的基础设施条件，完善必要的旅游配套设施，再好的资源恐怕也很难吸引更多的游客，也就不能激发当地村民参与旅游开发的积极性。为此，江东社区在上级政府的大力支持下，依托新农村建设积极整合资源，对社区内发展旅游的基础设施部分进行全面改造和提升。市、镇、村三级通过对江东社区进行“五大工程”的改造，初步实现了环境优美化，为发展旅游业打下了良好的硬件基础。

一是通过硬件设施改造工程全面改善旅游基础设施条件。政府先后投资了800多万元对进村主要公路、村内道路、沟渠、公厕、文化活动场所等公共设施进行重建和改造，完成了进村入户道路、生产道路以及沟渠的硬化建设，并新建了4个水体景观、4个旅游停车场以及标准化旅游公厕。投资4 500万元修建的进村银杏观景大道也于2013年11月实现全线通车。彻底改变了过去到江东要绕行的问题，不仅为游客节约了时间，路况也得到很大改善。

二是通过生态环境综合整治工程，全面提升旅游环境。政府先后投入了100万元在江东社区进行环境综合整治，建起了垃圾填埋场1个，垃圾收储池4个，安置农环垃圾桶30个，垃圾箱14个。同时不定期组织群众进行大扫除，村民们也慢慢自动养成了将垃圾送入垃圾收储池的习惯，并积极参与保洁工作。在旅游核心区，还专门聘请专人来管理卫生，实现农村垃圾统一集中收处，整个社区做到了村容整洁。

三是实施古树名木保护工程，确保旅游资源的可持续利用。政府对全村1 000余株100年以上树龄的古银杏树进行普查，对50余株树龄在500年以上的进行重点保护，给受到保护的树木挂牌，把保护古树的责任落实到具体的农户，这不仅有效保护了古银杏树资源，还提高了村民的责任意识，杜绝伤害古树的情况发生。

四是开展旅游服务培训工程，打造高质量的旅游服务队伍。工商管理部门不定期针对农家乐、民宿经营户开展整顿，规范经营，避免出现不良竞争情况。同时政府有关部门也多次组织经营者到省内外参观学习，并通过旅游服务接待、烹饪等各种职业培训，帮助经营者提升服务水平。

五是实施家居风貌改造工程。由于村里银杏种植散落在各家各户房前屋后和庭院之中，政府投资150万元对旅游核心区农户家庭进行家庭环境改造，包括旱厕改造、房屋外观改造等，以鼓励村民合理控制银杏景区核心区内建房数量及外观的协调性，同时也保障核心景区的卫生环境。

通过以上“五大工程”的实施，江东社区过去公共环境脏、乱、差的形象彻底得到转变，取而代之的是环境优美、卫生整洁、景色怡人的美丽乡村。到2009年，江东村一年的旅游接待量达到了5万多人，实现旅游收入80多万元。村里从事农家乐和民宿接待的农户已经从最初的7家发展到了22家。尝到旅游发展甜头的村民不再需要政府补贴才搞农家乐或民宿接待，反而是自筹资金也要积极参与其中。