阿拉善应对重大动物疫情的思考

左海涛1　李国中2

（1.内蒙古阿拉善盟兽医工作站　巴彦浩特　750300；2.内蒙古阿拉善左旗兽医工作站　巴彦浩特　750300）

改革开放以来，阿拉善的畜牧业快速发展，与此同时，重大动物疫病给畜牧业造成的风险也日趋突出，尤其是近几年发生的口蹄疫、禽流感、猪链球菌病和猪蓝耳病，不仅使畜牧业遭受重大冲击，而且危及到公共卫生安全，直接影响到阿拉善盟畜牧业的健康发展，因此必须从战略高度加以思考。

1重大动物疫情的形势

1.1国际形势

科技的不断进步，促进了养殖业的飞速发展，使之由传统型向工厂型转变，集约化生产方式达到空前的高度。同时世界经济一体化越来越明显，统一的大市场逐渐形成。在畜牧业大发展的同时，各种疫病也肆意蔓延，动物疫病已成为危害养殖业和食品公共卫生的头号大敌。当今动物疫病的国际形势不容乐观，防疫灭疫已不是一个国家而是全球性的问题。口蹄疫在全球范围内大面积流行，使养殖业、旅游业乃至世界经济受到重创。近几年来，英、法、德、蒙古等国的疫情比较严重，而且东南亚等传统口蹄疫流行区以外的地区也开始受到口蹄疫的侵袭。疯牛病自1985年发现于英国以来，短短十几年时间，相继在法国、德国、美国、日本等20多个国家发生，已成为令全球恐慌的重要动物疫病。疯牛病的发生不仅影响各国经济的发展，还对其他方面产生了严重影响，如2003年l2月美国发生疯牛病（仅1例）以后，不仅影响了经济贸易，而且对就业造成很大影响，有100多万人因疯牛病造成失业，损失几十亿美元。禽流感等重大动物烈性传染病在世界各地不断流行，每次都对当地的经济和政治产生严重影响，损失巨大。这类传染病一旦爆发，将有大量的发病动物和疫区动物被捕杀。禽流感自1878年出现以来，仅高致病性禽流感就已有多次全球性流行，而且每次都是灾难性的。现在禽流感已经遍及五大洲，发病率在增高，流行区域在扩大。仅近几年，就有美国、墨西哥、英国、爱尔兰、泰国、越南等国家和地区多次爆发高致病性禽流感。2005年5月一场中等规模的禽流感席卷美国十几个州，数千万只家禽被感染，导致了全球性的鸡肉恐慌。

1.2国内形势

新中国成立以来，我国在动物疫病的控制方面取得了很大成绩。特别是我国正式加入世界贸易组织后，畜产品贸易将融入全球化市场，给畜牧业生产创造良好的发展机遇，促进了畜牧业的飞速发展。但随着畜牧业生产的高速发展，动物疫病呈现出越来越为复杂的局面。危害我国畜牧业的主要传染病已由牛瘟等7种增至38种，其中有12种为上世纪80年代以来的新发病。国外动物疫病控制难度也不断加大，上述12种疫病多属从国外引种带入。目前，在我国危害较严重的结核、布病、炭疽、狂犬病、日本血吸虫病，猪囊虫病、旋毛虫病等均未得到有效控制。过去基本得到控制的布病、结核等疫情，随着牛羊等草食动物的快速发展，种畜频繁调动而明显回升。周边国家还存在着牛瘟、小反刍兽疫病、其他亚型口蹄疫等，随时可通过边贸、过境放牧、野生动物的流动等方式传入我国，疯牛病已从欧洲步步逼近国门，动物疫病形势非常严峻。

1.3阿拉善盟周边地区的疫情形势和面临的问题

阿拉善盟周边甘肃的九泉，宁夏的中卫、青铜峡、平罗等地口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病等疫情不断发生，重大动物疫情形势十分严峻，防控工作难度非常大。一是重大动物疫病病原广泛存在，容易引发疫情；二是病原学监测结果表明，畜禽存在带毒现象，引发疫情的风险依然存在；三是由于兽医实验室以各级兽医站、兽医卫生监督所附属实验室为主，严重缺乏合格的技术人员，技术落后，资源配置不合理；四是从我们的工作看，还存在不到位的地方，部分地方抗体监测不达标，群体保护率未达到国家规定的要求，存在发生疫情的潜在风险；五是候鸟迁徙频繁，携带病毒的隐患很大；六是畜禽饲养管理方式落后，环境条件、卫生条件很差。为了保护人民群众身体健康，增强做好重大动物疫病防控工作的紧迫感和责任感，决不能麻痹大意，全力以赴做好重大动物疫病防控工作。

2阿拉善盟重大动物疫情防控特点和取得的成绩

阿拉善盟重大动物疫情防控工作处在一个转变时期，出现了一些阶段性新特点，就是防疫的方式由被动防疫向主动防控转变，防疫的内容由单一的免疫向综合防治转变，防疫的方法由凭经验指导防疫向科学防控转变，防疫的手段由行政命令指挥防疫向依法防疫转变，防疫的责任由畜牧兽医部门承担向政府负责转变，防疫的经费由农民负担为主向政府承担为主转变，阿拉善左旗每年都对口蹄疫、禽流感疫苗注射费财政进行全额补助。

由于措施到位，成功的防控了亚洲I型口蹄疫和高致病性禽流感疫情。同时更要充分认识到，动物疫病是可以预防、控制和扑灭的，只要措施得当、政策对路，就可以将动物疫病的发生率降到最低，动物疫病所造成损失降到最少，动物疫病所产生的影响面控制到最弱。禽流感、猪链球菌和蓝耳病疫情之所以能得到很快控制，没有引起像SARS那样的大面积暴发和扩散，关键是采取了综合防控战略，这一宝贵经验必须继续坚持。根据综合防控的战略，今后的动物防疫既要采取科学合理的技术措施和责任明确的管理措施，也要充分发挥生产经营者自觉自愿防疫、社会力量广泛参与、新闻媒体有效监督的积极性，全社会参与，群防群控；既要加大检疫、监测力度，加强重大动物疫病应急反应能力建设，将重大动物疫病扼杀在萌芽状态，也要加强防疫基础工作，统筹规划，加快构建重大动物疫病控制的长效机制。

3阿拉善盟防控重大动物疫情的对策

十七大报告指出：“加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。”把这件具体工作，写进党的全国代表大会的报告，这在我们党的历史上是前所未有的，这充分体现了党中央国务院高度重视重大动物疫病防控工作，对动物疫病的防控提出了新的要求，也为我们进一步做好重大动物疫病的防控工作指明了方向。今年我国举办奥运会，要认真贯彻落实新修订的《动物防疫法》，坚持“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防控，群防群控、果断处置”的方针，以控制重大动物疫病、保障社会公共卫生安全为目标，以深化兽医体制改革为动力，以建立完善重大动物疫病应急预案、防疫补偿机制、动物标识及疫病可追溯体系建设为依托，以免疫、检疫、监督执法、检测、基层队伍建设为重点，狠抓各项措施的落实，确保有疫不流行，有病不成灾，不断推进重大动物疫病防控工作。

3.1加强管理　明确责任　落实官方兽医和职业兽医制度

成立阿拉善盟兽医局，下设动物卫生监督所和动物疫病控制中心。苏木镇成立动物卫生监督站，对人、财、物进行确权，理顺兽医局、兽医站、苏木镇动物卫生监督站之间的关系，明确责任，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。每年召开动物防疫工作会议，与各旗签订动物防疫目标管理责任状，各苏木镇也层层签订责任状，明确职责和任务，从而形成了一级抓一级，层层抓落实的防治工作责任机制。

3.2要整合和完善盟、旗兽医实验室，成立阿拉善中心实验室，充分发挥现有仪器设备在疫病诊断监测中的作用，集中资金、人力、物力，充实建设一个具有地区级先进水平、检测结果能得到国家认可的兽医实验室。

3.3免疫注射工作

3.3.1口蹄疫每年春秋各开展一次集中免疫注射，春季3月初开始，4月底结束；秋季9月初开始，10月底结束。牛、羊、驼、鹿用亚洲I-O型双价免疫，猪用O型疫苗免疫。特别是孕畜、仔畜、新购畜、乏弱畜的补免是今后免疫注射的重中之重，补免后要认真填写，并上报阿拉善左旗兽医工作站，未报者视为没有进行补免，确保免疫密度达到100%。各监督站在开展集中免疫工作时安排一名免疫进度报告员，每月15日、30日向阿拉善左旗兽医工作站报告免疫进度，内容包括免疫数、未免数、免疫户数，免疫结束后将免疫台账上报阿拉善左旗兽医工作站，免疫档案要规范填写，入户率达到100%。

3.3.2禽类用高致病性禽流感、新城疫二联苗每年免疫两次，饲养期短的肉禽四季免疫，新调禽类及时补针，免疫档案要规范填写，确保免疫密度达到100%。

3.3.3去年秋季增加高致病性猪蓝耳病的强制免疫，今年又增加猪瘟和新城疫的强制免疫，免疫密度都要达到100%，免疫档案要规范填写。各种疫苗只有口蹄疫、禽流感进行免疫集中注射，其他疫苗合理安排免疫程序，但每种疫苗注射时间要间隔15天以上。集中免疫结束后，各监督站详细统计畜禽数量，按时上报各类疫苗订购计划。强化嘎查防疫员的管理，对不愿意从事动物防疫工作的进行调整，重新聘用，并作为嘎查疫情观察员。

4加强疫病、疫情的监测、预报和预警工作

按照国家计划，扩大监测范围，加大监测频次，重点开展口蹄疫等的疫病抗体监测，科学指导重大动物疫病防控。

4.1口蹄疫抗体效价检测

春秋集中免疫工作结束后1个月底，阿拉善盟兽医站都要对各苏木镇随机抽查2个嘎查、每个嘎查抽查2个牧户，采血总数不少于50份，进行免疫效价检测，检测结果为70%以上为合格，以免疫效价作为检验各苏木镇免疫质量和财政向各苏木镇拨付免疫注射费的主要依据，有力地保证了免疫质量和免疫效果，实现以抗体效价指导全盟重大动物疫病防控工作的目标。

4.2禽流感抗体效价检测

集中免疫工作结束后1个月进行监测，每次监测点每次监测数不少于30份，检测结果为70%以上为合格。猪蓝耳病、猪瘟和新城疫的抗体效价检测也在免疫工作结束后1个月进行，必须达到合格。

4.3奶牛布病、结核病的检测

对全盟存栏奶牛进行100%布病、结核病监测，检测出的阳性奶牛均按照相关要求进行扑杀、焚烧、深埋处理。并对检测合格的奶牛发放《奶牛健康合格证》，建立《奶牛健康档案》，实行“一牛一档一证”持证卖奶的微机化管理制度，争取在“十一五”期间净化奶牛布病、结核病。

5动物标识及疫病可追溯体系建设

动物疫病可追溯体系是指给每位防疫员配备的智能二维码耳标识读器，当局部发生疫病时，借助动物佩带的二维码耳标快速准确，追溯动物的饲养、防疫的详情及检疫、流通和屠宰路径，达到疫病监控和防治的目的，响应即时、数据真实准确，可实现真正意义上的追溯。

按照内蒙古自治区兽医局的要求，今年在阿拉善左旗（以下简称我旗）巴彦浩特镇进行佩带二维码耳标试点，明年向全旗推广。巴彦浩特动物卫生监督站的防疫员要分成两组，在辖区28个嘎查村、街道办为养殖户饲养的每头只牲畜佩带二维码耳标，同时注射疫苗。防疫员把智能识读器上输好的信息通过移动终端传送到中央数据库，每注射一次疫苗就向中央数据库传送一次。

6要进一步加强动物卫生监督执法体系建设，建立、健全科学防控动物疫病的监督执法体系，切实加强检疫监管

6.1要高度重视检疫监管和监督执法，抓好产地检疫、屠宰检疫率都要达到100%。各苏木镇要切实加强产地检疫，加大对调运动物的监督力度，对动物及产品的调运实行“准调”制度，经各旗兽医站核实，取得“准调证”后才能调运，刚调入的动物必需隔离观察，确无染疫情后方可混群。各苏木镇动物卫生监督站在辖区内发现未经“准调”及没有检疫证明私自调运的动物，报各旗兽医站进行处罚。未经“准调”，引发疫情的要对属地监督站、调运人依法严肃处理，依法扑杀的动物不补贴。

6.2公路防疫道路检查站要充分发挥防疫、堵疫的作用，通过与检查站的工作人员签订责任状，加强管理，实行组长负责制，明确责任，上岗人员要认真填写检查站查证验物登记表并上报。

6.3要切实加强动物防疫证章标志专项整顿，规范证章标志的使用和管理，从源头上控制动物疫病传播。要加强产地、屠宰、加工环节的检疫出证工作，保证《动物产品检疫合格证明》的使用率达到100%。加强对动物及其产品经营者的监督管理，建立经营者档案，实行《动物防疫合格证》制度，按国家《动物防疫条件审核管理办法》，实行年度审核，定期检查。

6.4要加强市场监管，尤其是肉类市场和活禽交易市场监管。对动物养殖场、屠宰场、畜禽交易市场、肉品市场等重点场所的防疫进行监督检查。加强对餐饮业、动物产品加工业的监督管理。所有的肉品原料必须来自定点屠宰场并经检疫合格，杜绝私宰及病害肉进入餐饮、加工环节。

6.5加强内部管理，实施行政执法责任制、工作岗位责任制和错案追究制，制定执法人员的奖惩制度，并进行定期或不定期检查，查处违规违章现象，树立执法形象。

7人员培训

2008年是新《动物防疫法》颁布实施的第一年，要制作展版，印发宣传材料，加大宣传力度，对动物卫生监督站的执法人员进行新法培训；2008年又是动物卫生监督站上划的第一年，很多非兽医专业的人员加入到兽医行业，必须分批进行培训；2008年春防结束后要分批对苏木镇防疫员和嘎查防疫员进行培训，提高基层兽医对新《动物防疫法》的了解，对新的动物疫病知识和临床诊断能力，强化血清学监测的普及等。

8建立完善防疫补偿机制

我国目前只对口蹄疫和禽流感防治中捕杀的患病和同群动物给予适当补助，而且补助标准低，农民损失大，严重影响了疫情的快速处理，导致一些地方疫情蔓延。要鼓励保险机构对畜禽饲养进行保险，“三年增收抵不上一年受灾”，将强制性捕杀带来的损失纳入保险范围，这样养殖者通过获得捕杀赔偿和保险赔偿，可尽快恢复生产。

9严格疫情报告，规范疫情管理

发挥各级疫情报告员的作用，按规定的时间程序和渠道上报；规范疫情处置程序，加强重大动物疫病应急指挥能力建设，建立、健全科学防控重大动物疫病的应急指挥体系。不断完善应急预案，加强应急物资的储备，一旦发生疫情，快速反应、果断处置。

10转变生产方式，维护公共卫生安全

畜牧业生产方式与动物疫病发生和传播密切相关，也与疫病防疫与控制密切相关。规模化饲养便于集中采取动物疫病防范措施，更容易及时控制疫病。为了适应现代畜牧业的总体发展趋势，加快我国畜牧业尽快从传统散养方式向现代规模化和集约化方式的转变，必须尽快实施生产方式转变升级战略，即服务小农户、规范专业户、监督大型户、规范化和产业化，大力提高畜产品质量和市场竞争力，有效增加农民收入，确保畜产品安全和人民身体健康，尽快实现畜牧业现代化。在环境控制方面，养殖场布局合理，所有的畜禽圈舍设有围墙及隔离带。有无害化处理车间，有封闭的污水排放系统，有独立的粪便处理及发酵设施。与此同时也要加快转变畜禽屠宰方式、流通方式乃至居民生活方式，促进畜牧业生产、流通、加工和消费方式的全面转变和升级，进而实现畜牧业现代化。